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有關(guān)多規(guī)合一與國(guó)土空間規(guī)劃最通透的解析,一次性介紹清楚!

正式行文之前有兩點(diǎn)基本共識(shí)需要讀者明確,其一,多規(guī)合一不是一個(gè)區(qū)域只編一本規(guī)劃,而是形成一套新規(guī)劃體系;其二,多規(guī)合一不是形式上的多個(gè)規(guī)劃簡(jiǎn)單融合,其試圖解決的兩個(gè)根本問題是管控和持續(xù)。




一、多規(guī)合一的四個(gè)核心問題

                                                                    1、合了哪幾規(guī)
 

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示例:某省主體功能區(qū)規(guī)劃(十三五)


 
                                             2)城鄉(xiāng)規(guī)劃

                                                城鄉(xiāng)綜合發(fā)展導(dǎo)向規(guī)劃,內(nèi)容覆蓋相對(duì)較多,編制多從地方實(shí)際需要出發(fā),屬于系列規(guī)劃,一個(gè)時(shí)期

                                       內(nèi)我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系可以系統(tǒng)劃分為城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性

                                       詳細(xì)規(guī)劃五個(gè)層次。其中,成果上最核心的為XX城市總體規(guī)劃,其他一般還會(huì)包括針對(duì)若干地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展

                                       重點(diǎn)問題的專題研究報(bào)告,城市設(shè)計(jì)、交通、生態(tài)、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。


微信圖片_20200716101927.jpg示例:某省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃-全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖(2012-2030)

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示例:某市城市總體規(guī)劃-中心城區(qū)居住用地布局規(guī)劃圖(2008-2030)

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示例:某市某區(qū)分區(qū)規(guī)劃-城市組團(tuán)用地布局規(guī)劃圖(2007-2020)

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 示例:某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃-土地利用規(guī)劃圖(2018.01公示)

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示例:某地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃-總平面圖(部分示意)


 
                                      3)土地利用規(guī)劃

                                            從供地角度編制的規(guī)劃,實(shí)施自上而下的控制,將土地利用規(guī)劃指標(biāo)層層分解,反映到空間上。層級(jí)上,土地利用

                                      總體規(guī)劃上至國(guó)家級(jí),下沉至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí),共分為五個(gè)層級(jí),期限通常是15年

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示例:某市土地利用總體規(guī)劃圖(2006-2020)


 
                             2、其實(shí)不止三規(guī)
 

                                  目前的語境下,談多規(guī)合一,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這三大類規(guī)劃,我國(guó)現(xiàn)有的部門規(guī)劃序列綜合看有:經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃序列、城

                            鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃序列、國(guó)土資源規(guī)劃序列、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃序列、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃序列等。


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                                             3、為什么合

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                                                   4、  多規(guī)合一頂層設(shè)計(jì)的時(shí)間演進(jìn)軌跡


 
                                                                              (重點(diǎn)關(guān)注2019年以來,政策統(tǒng)計(jì)截止7月份)
 
                                                              1)起步探索階段
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                                                浙江先行:“十五”后期特別是第三輪全國(guó)土地利用規(guī)劃開展后,兩規(guī)銜接從理論探討進(jìn)入到實(shí)踐探索。

                                         2004年,浙江省著手構(gòu)建兩規(guī)銜接平臺(tái),建立兩規(guī)銜接報(bào)告制度。2006 年,浙江省建設(shè)廳和國(guó)土資源廳聯(lián)

                                        合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)縣市域總體規(guī)劃編制工作的若干意見》,要求各地加強(qiáng)“兩規(guī)”銜接,并指定了第一

                                        批“兩規(guī)”聯(lián)合編制試點(diǎn)縣市,具體包括寧??h、海寧市、武義縣、龍游縣、溫嶺市5縣市。

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                                                 2)快速發(fā)展階段


                                                     一個(gè)重要時(shí)點(diǎn),2013 年12 月12 日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,在一定層面上明確指出“三規(guī)合一”和“

                                             一張藍(lán)圖”。


                                                    在該會(huì)議指導(dǎo)下,2014年初公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》首次明確提出“多規(guī)合一”概念。國(guó)家

                                             四部委提出在全國(guó)28個(gè)市縣開展“多規(guī)合一”試點(diǎn),在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大的影響。

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                                                    3)全面啟動(dòng)階段


 
                                                     2019年5月底,中央《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》發(fā)布,編制國(guó)土空間規(guī)劃編制全面啟動(dòng)。



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二、談國(guó)土空間規(guī)劃,首先了解四件事



                                              1、什么是國(guó)土空間規(guī)劃
 
                                                     (官宣定義)
 

                                                  按照2019年5月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱

                                       《意見》),國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖,是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的

                                        基本依據(jù)。具體,即指對(duì)一定區(qū)域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上作出的安排,包括總體規(guī)劃、詳細(xì)

                                        規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。


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                                        2、國(guó)土空間規(guī)劃長(zhǎng)什么樣


 
                                                                                                           (包含哪些內(nèi)容)
 
進(jìn)以市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作為例,進(jìn)行要點(diǎn)展示,詳見下3圖。

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                            3、國(guó)土規(guī)劃怎么編(編制流程/技術(shù)路線)

 
                             1)規(guī)劃體系說明
 
                             從規(guī)劃層級(jí)和內(nèi)容類型來看,可以把國(guó)土空間規(guī)劃分為“五級(jí)三類”。
                           “五級(jí)”是從縱向看,對(duì)應(yīng)我國(guó)的行政管理體系,分五個(gè)層級(jí),就是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。
                           “三類”是指規(guī)劃的類型,分為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。

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                                     2)技術(shù)路線示意

 



              省級(jí)“國(guó)土空間規(guī)劃”:

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                圖文整理自:2018年11月,《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制技術(shù)指南》(初稿),中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院;資料內(nèi)容來自微信公眾號(hào):河北智庫城鄉(xiāng)規(guī)劃,

           等;本流程圖僅供參考!

 
                  市縣級(jí)“國(guó)土空間規(guī)劃”:

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                                    圖文整理自:2019年6月12日,《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南》(試行),國(guó)土空間規(guī)劃局;本流程圖僅供參考!

 
                     地方性參考:

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                                    圖文整理自:《重慶市區(qū)縣(自治縣)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制導(dǎo)則》(征求意見稿),本部分內(nèi)容僅供參考!

 

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                                            根據(jù)《四川省《市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃》編制技術(shù)指南》(征求意見稿)繪制,本部分內(nèi)容僅供參考!

 
省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的指標(biāo)和圖件成果示例

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                                            4、近期七項(xiàng)重點(diǎn)工作


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