縣級《林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035年）》編制提綱

前言 

主要闡述規(guī)劃編制背景、目的、依據(jù)、主要內(nèi)容等。

一、現(xiàn)狀分析評價

（一）基礎(chǔ)狀況。簡要介紹縣域自然地理、社會經(jīng)濟等情況，重點闡述林地面積、權(quán)屬、起源、森林類別等資源現(xiàn)狀，以及地域分布特點、保護(hù)和利用、林地質(zhì)量等情況。

（二）上一輪規(guī)劃實施評價。主要闡述上一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃指標(biāo)完成情況和實施成效，并分析存在的問題和原因，尤其分析指標(biāo)差額的原因。

（三）分析評價。主要分析林地保護(hù)利用存在的問題，以及新一輪林保規(guī)劃編制的緊迫性和必要性，以及與空間規(guī)劃的關(guān)系。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想與原則

（二）規(guī)劃依據(jù)。主要列出法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、政策文件等。

（三）規(guī)劃范圍與期限。明確規(guī)劃范圍與國土空間規(guī)劃銜接；明確規(guī)劃基期年、近期目標(biāo)年、規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限等。

（四）規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。對省級林地保護(hù)利用規(guī)劃，縣級國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃中的約束性指標(biāo)、強制性內(nèi)容進(jìn)行分析及傳導(dǎo)。分2025年近期目標(biāo)與規(guī)劃末期目標(biāo)，包括林地結(jié)構(gòu)、林地保護(hù)和利用等方面目標(biāo)，其中，林地保有量、森林保有量、占用林地定額為約束性指標(biāo)，天然林保有量、重點公益林林地比率、林地生產(chǎn)力為預(yù)期性指標(biāo)。其他指標(biāo)可自行確定。

三、林地總體格局

（一）林地分區(qū)方案。根據(jù)國土空間布局和管控要求，銜接國土空間管控三條控制線，提出縣域林地在國土空間規(guī)劃分區(qū)中的布局原則方法和具體方案。

（二）分區(qū)功能定位。根據(jù)林業(yè)分區(qū)，提出保護(hù)利用方向。

（三）分區(qū)管理措施。根據(jù)林業(yè)分區(qū)，提出不同管理措施。

四、全面保護(hù)林地

（一）林地用途管制。提出嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、林地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地，高保護(hù)等級林地轉(zhuǎn)為低保護(hù)等級林地，公益林地轉(zhuǎn)為商品林地、天然林地改造為人工林等五方面用途管制措施及要求。

（二）林地分級保護(hù)。在林地分類利用基礎(chǔ)上，闡述林地保護(hù)等級分級劃分標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀、規(guī)劃，落實相應(yīng)管控措施。

（三）林地需求測算。充分考慮生態(tài)文明建設(shè)對林地的客觀需求，結(jié)合國土空間規(guī)劃，對縣域內(nèi)林地保有量進(jìn)行分析測算，確保林地保有量不減少。

（四）林地恢復(fù)和補充規(guī)劃。摸清災(zāi)損林地、退化林地、臨時占用林地、毀林開墾林地等數(shù)量和分布，分別提出恢復(fù)措施。按照林地保有量目標(biāo)和縣域生態(tài)建設(shè)需求，提出補充林地數(shù)量、來源、測算依據(jù)以及管理措施。

（五）森林保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)森林保有量目標(biāo)以及“占一補一”等要求，落實新造林空間，以及增加森林面積、控制森林消耗、保護(hù)森林資源等方面措施。

五、合理利用林地

（一）林地資源質(zhì)量評定。提出林地資源質(zhì)量評定分級劃分標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀，以及相應(yīng)利用方向和措施，實施林地分等使用、差別管理等措施。

（二）節(jié)約集約使用林地。根據(jù)林地分區(qū)布局、林地保護(hù)等級和林地資源質(zhì)量評定情況，提出項目建設(shè)和生態(tài)保護(hù)使用林地的控制方向以及推進(jìn)節(jié)約集約用地措施。

（三）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。基于林地資源質(zhì)量評定，提出林地生產(chǎn)力提升的規(guī)模、途徑、措施、發(fā)展重點、時序安排等，進(jìn)一步優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量。

（四）建設(shè)項目使用林地規(guī)模測算。結(jié)合重大項目建設(shè)和生態(tài)保護(hù)需求，提出未來5年近期和15年遠(yuǎn)期建設(shè)項目用地需求測算及依據(jù)。

（五）其他合理利用。根據(jù)地方實際，適度開展林下種植養(yǎng)殖、森林游憩等非木質(zhì)資源培育利用。

六、重點工程規(guī)劃

（一）森林分類經(jīng)營。分別介紹公益林、商品林區(qū)劃情況、區(qū)域分布、保護(hù)利用方向及具體管理措施。

（二）天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。根據(jù)天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，提出規(guī)劃期保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、空間范圍、時間安排、管理措施等。

（三）其他重點工程規(guī)劃。涉及生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林質(zhì)量提升、治理體系和治理能力等方面，分別作出規(guī)劃期內(nèi)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、空間范圍、時間安排及相關(guān)措施等。

七、規(guī)劃實施保障

包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、政策配套、監(jiān)測評價考核、科技支撐、經(jīng)費保障、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。