農(nóng)村自留地簡(jiǎn)介
發(fā)布：河南鑫森源林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)布日期：2021-02-22閱讀：61
（注：文章來源網(wǎng)絡(luò) ，有刪減） 一、1962年，在當(dāng)時(shí)黨政合一的時(shí)代背景下，中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過并發(fā)布了《農(nóng)村人民公社工作條例》(修正草案)(即通稱的“人民公社60條”)，效力相當(dāng)于行政法規(guī)。該《條例》第四十條規(guī)定，由生產(chǎn)大隊(duì)或生產(chǎn)隊(duì)劃出耕地面積的百分之五到七分配給社員家庭作為自留地，長(zhǎng)期不變，用于開展家庭副業(yè)生產(chǎn)。客觀上說，自全面實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包制度后，自留地制度存在的意義就不大了。但由于種種原因，目前國家還沒有規(guī)定取消自留地，在現(xiàn)行憲法、土地管理法、物權(quán)法等法律中，仍然還保留了自留地的規(guī)定。近期國家和地方也沒有出臺(tái)有關(guān)自留地問題的新規(guī)定。在實(shí)際操作中，各地農(nóng)村基本上都采取凍結(jié)原狀的方式，沒有再重新分配、調(diào)整或取消自留地，但以前分配到戶的自留地使權(quán)依法仍受國家法律的保護(hù)。 二、以前國家沒有規(guī)定為自留地發(fā)過任何證書，目前也沒有計(jì)劃為自留地頒發(fā)使用權(quán)證書。若要證明自留地的使用權(quán)屬，使用當(dāng)時(shí)的分配表冊(cè)等原始記錄是一個(gè)途徑，但由于農(nóng)村條件所限，經(jīng)過40多年的時(shí)間，基本上不大會(huì)有這種記錄保存下來，而且也有極個(gè)別的村在中途調(diào)整過自留地。因此，目前最好的方式是由同村隊(duì)相當(dāng)數(shù)量的的農(nóng)戶證明，在此基礎(chǔ)上由現(xiàn)屆村集體出具書面證明。 農(nóng)村自留地法律性質(zhì)的規(guī)定，散見于建國后全國人大、黨中央、國務(wù)院、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門的規(guī)范性文件。1955年的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》首次對(duì)自留地的法律性質(zhì)作出規(guī)定：自留地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給成員長(zhǎng)期使用的土地，是一項(xiàng)家庭副業(yè)，可以充分利用剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，生產(chǎn)各種農(nóng)副產(chǎn)品，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。同時(shí)規(guī)定，每人自留地最多不超過當(dāng)?shù)厝司氐?%。1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》第16條、1957年《關(guān)于增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社社員自留地的決定》、1981年《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報(bào)告》分別擴(kuò)大了自留地的規(guī)模，從最初的5%提高到15%。之后的2002年《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了農(nóng)村土地由農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用，對(duì)自留地未單獨(dú)提及。2004年修訂的《土地管理法》將自留地、自留山仍規(guī)定為農(nóng)民集體所有。因此自留地的法律性質(zhì)應(yīng)等同于承包地，均為農(nóng)民集體所有。從具體政策運(yùn)用上來看，自留地和其他耕地的主要區(qū)別是自留地不征農(nóng)業(yè)稅。當(dāng)然，現(xiàn)在承包地也取消了農(nóng)業(yè)稅，2006年全國人大通過決定，廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。至此，自留地和承包地在法律上沒有任何區(qū)別。租約到期，當(dāng)然存在續(xù)租及重新承包的問題，集體的性質(zhì)是不變的，重新承包涉及到集體的得益，是需要集體成員決定的。 自留地、自留山和自留草場(chǎng)均屬于集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得出租、轉(zhuǎn)讓或買賣，也不得擅自用于建房等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途。自留地生產(chǎn)的產(chǎn)品歸農(nóng)民自己支配，國家不征農(nóng)業(yè)稅。自留畜也歸牧民所有和支配，在各地規(guī)定的免征點(diǎn)以內(nèi)不征稅、不派購。自留地、自留山、自留草場(chǎng)的經(jīng)營權(quán)受國家保護(hù)，不得隨意侵占。 自留地、自留山使用權(quán)是指社員依法對(duì)在農(nóng)業(yè)合作化后集體分配給其的自留地、自留山所享有的在自留地里種植農(nóng)作物和在自留山上種植林木的權(quán)利。
