• 案號：（2017）粵17刑終103號

• 案件類型： 刑事

• 案由：玩忽職守罪

• 審理法院：陽江市中級人民法院

• 審理程序：二審

• 裁判日期：2017-05-11

• 主審法官：賴定琳

  案情摘要

  原審判決認定：被告人蔡某自1982年10月開始在陽春市春灣鎮(zhèn)林業(yè)站工作至今。為便于開展森林資源管護工作，2014年，春灣鎮(zhèn)林業(yè)站將春灣轄區(qū)的森林資源管護工作劃分為春灣、衛(wèi)某、木材加工廠等三個責任區(qū)。其中春灣責任區(qū)包括新村、幸福、自由、城垌等多個村委會。被告人蔡某與其同事張某1（組長）、熊某、羅某、劉某1、楊某2耀等人為春灣責任區(qū)的林某組成員，因工作需要，日常由蔡某牽頭負責林某組的巡查管護，并安排巡山管護的時間、地點等具體工作。因春灣責任區(qū)新村村委會的生態(tài)林面積較大，為順利開展生態(tài)林巡查管護工作，2013年至2015年，陽春市生態(tài)公益林管理中心、春灣鎮(zhèn)林業(yè)站聘請了被告人馮某為生態(tài)公益林護林員，在此期間，馮某負責巡查管護春灣鎮(zhèn)新村村委會的生態(tài)公益林。

  2014年1月2日，歐某1（另案處理）與盤某簽訂山林地轉讓合同，約定盤某將其所承包的位于陽春市春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村的山林、林地以230萬元的價格轉讓給歐某1經(jīng)營，該林地面積約3700多畝（其中1600多畝為生態(tài)公益林，2100多畝屬經(jīng)濟商品林），轉包期限自2014年1月2日起至2041年12月30日止。在承包該山林地后，歐某1雇請了梁某1運輸沙某、水泥用于修橋，并雇請了馮某1、黎某1、黎某2在林地修路。在未經(jīng)林業(yè)相關部門批準的情況下，歐某1于2014年間安排了馮某1、黎某1、黎某2等人砍伐林木，同時雇請了十多名清雜工人進行施肥、挖坑等。在此期間，被告人蔡某、馮某作為巡山管護的工作人員，曾先后兩次發(fā)現(xiàn)歐某1的上述伐木行為，但均無依照相關的森林資源管護工作方案、林某管理工作實施細則以及生態(tài)公益林管護人員工作考核辦法等文件的規(guī)定對歐某1的伐木行為進行核實、處理，在巡山管護工作時沒有依照規(guī)定如實記錄巡山管護記錄。致使林地地籍號為142204072003、142204072005、142204072006共3個地籍小班的林木被無證砍伐，被砍伐面積為108．3畝，闊葉樹總株數(shù)為4224株，總蓄積為117．6355立方米，出材積74．1104立方米。其中生態(tài)公益林被砍伐的闊葉樹為3806株，林木蓄積為106．0131立方米，出材積66．7883立方米；商品林被砍伐的闊葉樹為418株，林木蓄積為11．6224立方米，出材積7．3221立方米。造成國家森林資源遭受重大損失。

  上述事實，有原公訴機關提供并經(jīng)一審庭審舉證質證據(jù)的下列證據(jù)予以證實：1、受案登記表、立案決定書：證實公安機關受理歐某1濫伐林木一案的過程；檢察機關于2016年12月8日決定對被告人蔡某、馮某涉嫌犯罪一案立案偵查。2、承包合同、鑒證書（附歐某1、盤某身份證復印件、林權證復印件等文件）：證實了春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村林地先后幾次轉包過程，以及轉包合同的內(nèi)容、林權證的四至情況等。3、證明：廣東省陽春市林業(yè)局出具，證實2013年、2014年沒有核發(fā)《廣東省林木采伐許可證》給春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村、麻蕉垌村。4、人口信息查詢、任職證明、證明：證實被告人蔡某出生于1963年8月1日，男，漢族，廣東省陽春市人，戶籍地：陽春市春灣鎮(zhèn)光明路66號，陽春市林業(yè)局出具證明證實其自1982年10月至今在春灣林業(yè)站工作（職工），經(jīng)核實其未有犯罪記錄在案；被告人馮某出生于1969年3月8日，男，漢族，廣東省陽春市人，戶籍地：廣東省陽春市春灣鎮(zhèn)新村村委會山咀村15號，經(jīng)核實其未有犯罪記錄在案。5、文件：（1）關于印發(fā)陽春市森林資源管護工作方案的通知（陽春市人民政府辦公室文件2012年5月29日） 該文件主要內(nèi)容是采取措施切實加強陽春市的森林管護工作。（2）關于印發(fā)陽春市林業(yè)站加強森林資源林某管理工作實施細則（實行）的通知（陽春市農(nóng)林水產(chǎn)局文件2012年5月10日） 該文件主要內(nèi)容是針對森林資源林某管理工作的規(guī)范行為。（3）關于進一步加強生態(tài)公益林管護工作的通知（陽春市農(nóng)林水產(chǎn)局文件2012年2月21日） 該文件主要內(nèi)容是切實進一步加強陽春市省級以上生態(tài)公益林管護工作。其中要求各林業(yè)站進一步加強管護生態(tài)公益林，加強組織、協(xié)調和指導管護人員做好巡查保護力度，并嚴格遵守生態(tài)公益林建設及管理的相關法律法規(guī)進行管護，做好巡山護林工作。（4）陽春市2014年度省級以上生態(tài)公益林管護人員工作考核辦法（陽春市林業(yè)局文件） 其中考核內(nèi)容規(guī)定：嚴格遵照生態(tài)公益林建設及管理的有關法律、法規(guī)進行管護，負責做好管護范圍內(nèi)的巡山護林工作，每星期巡山護林不少于1次，每月每人巡山護林不得少于5次；護林員在巡山護林時發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林林區(qū)內(nèi)發(fā)生特殊現(xiàn)象，及時制止并報告林業(yè)站和林業(yè)局。（5）春灣林業(yè)站2014年工作目標方案 其中安排蔡某為春灣責任區(qū)域的工作人員，并要求開展業(yè)務要根據(jù)上級有關法規(guī)、文件指示精神執(zhí)行，依照有關程序辦理，各責任區(qū)組長為第一責任人，工作人員從事工作應按崗位要求對工作負責；責任區(qū)工作人員是對本責任區(qū)森林資源管護的直接責任人，各責任區(qū)工作人員對森林資源要經(jīng)常巡查，發(fā)現(xiàn)問題要及時向領導匯報，同時積極組織力量盡快查處，如因工作失職，造成森林資源遭受嚴重破壞的將按照國家相關規(guī)定追究責任。（6）春灣站全體職工會議記錄 證實春灣鎮(zhèn)開展會議，會議中學習多項文件（包括林業(yè)執(zhí)法、加強管護巡查等等），其中蔡某參與會議。6、證明、說明：陽春市林業(yè)局出具，春灣林業(yè)站沒有批準向歐某1發(fā)放林木采伐許可證；該說明由陽春市生態(tài)公益林管理中心出具，證實在2014年上半年春灣鎮(zhèn)新村村委會生態(tài)公益林被砍伐的情況，該中心沒有收到春灣林業(yè)站及相關管護人員書面、電話的情況匯報；陽春市春灣林業(yè)站出具證明，證實春灣林業(yè)站于2014年2月，該單位與21名站內(nèi)工作人員、3名社會聘用人員簽訂了《陽春市省級以上生態(tài)公益林承包管護合同》，并劃定了管護范圍。上述管護合同資料現(xiàn)已丟失，后春灣林業(yè)站于2014年8月重新做出一套工作合同資料經(jīng)核實，2014年林地地籍號：142204072003、142204072005兩個地籍小班屬于護林員馮某的管護范圍。7、工資表、支出憑證：證實馮某領取2014年工資的情況。8、陽春市春灣鎮(zhèn)2014年省級以上生態(tài)公益林管理人員情況表：馮某管護村委會為新村（2，7，9林班，共計5389．5畝）。9、巡山情況記錄簿：其中蔡某記錄自2014年1月8日至12月30日的巡查情況：均表述實地巡查該林地，沒有出現(xiàn)亂砍林木和亂占林地情況；馮某記錄自2014年1月6日至12月30日的巡查情況：均表述為巡查，該林地無亂砍濫伐跡象。10、春灣鎮(zhèn)2014年省級以上生態(tài)公益林管理人員情況表：其中馮某管護村委會為新村（5，8林班，共計1987．5畝）。11、陽春市省級以上生態(tài)公益林承包管護合同書（2014年）：（1）其中由陽春市生態(tài)公益林管理中心（甲方）、馮某（乙方）、春灣林業(yè)站（丙方）三方簽訂，明確馮某管護的生態(tài)公益林地點位于春灣鎮(zhèn)新村村委會，面積共為1987．5畝，并約定馮某應嚴格遵照生態(tài)公益林建設及管理的有關法律、法規(guī)進行管護，負責做好管護范圍內(nèi)的巡山護林工作，并進行記錄。一旦發(fā)現(xiàn)濫伐、盜伐林木、亂征占用林地等情況，須及時制止并報告管理中心、林業(yè)站。附公益林位置圖三份。（2）（2013年）：由陽春市生態(tài)公益林管理中心（甲方）、馮某（乙方）、春灣林業(yè)站（丙方）三方簽訂，明確馮某管護的生態(tài)公益林地點位于春灣鎮(zhèn)新村村委會，面積共為5389．5畝，并約定馮某應嚴格遵照生態(tài)公益林建設及管理的有關法律、法規(guī)進行管護，負責做好管護范圍內(nèi)的巡山護林工作，并進行記錄。一旦發(fā)現(xiàn)濫伐、盜伐林木、亂征占用林地等情況，須及時制止并報告管理中心、林業(yè)站。附公益林位置圖四份。（3）（2015年）：由陽春市生態(tài)公益林管理中心（甲方）、馮某（乙方）、春灣林業(yè)站（丙方）三方簽訂，明確馮某管護的生態(tài)公益林地點位于春灣鎮(zhèn)新村村委會，面積共為5389．5畝，并約定馮某應嚴格遵照生態(tài)公益林建設及管理的有關法律、法規(guī)進行管護，負責做好管護范圍內(nèi)的巡山護林工作，并進行記錄。一旦發(fā)現(xiàn)濫伐、盜伐林木、亂征占用林地等情況，須及時制止并報告管理中心、林業(yè)站。附公益林位置圖四份。12、陽春市春灣鎮(zhèn)2014年生態(tài)林護林員管理范圍及地籍小班材料：其中馮某管護新村村委會，2，7，9林班，面積共計5389．5畝。13、被告人蔡某的供述與辯解：我于1980年至今在春灣鎮(zhèn)林業(yè)站工作，從2010年至今任林業(yè)站林某生產(chǎn)小組組長，小組有4名工作人員，分別是劉某1、楊某2耀、羅某及我本人。承包山林后，承包者進行清雜造林是需要辦理手續(xù)的，100畝以下的，到林業(yè)站申請，最后由分管的副鎮(zhèn)長同意，再由林業(yè)局同意，最后由林業(yè)局核發(fā)采伐許可證；100畝以上的，經(jīng)層層審批，最后也是由林業(yè)局核發(fā)采伐許可證。生態(tài)公益林和經(jīng)濟商品林的管護巡查工作制度沒有區(qū)別，在巡山過程中，如發(fā)現(xiàn)有盜木、亂砍濫伐的情況，我們會在現(xiàn)場口頭制止，再向分管領導匯報，還會將伐木工具暫時沒收。由林業(yè)站向采伐人出具《停伐通知書》。生態(tài)公益林是要辦理采伐許可的，經(jīng)過林業(yè)站、林業(yè)局省林業(yè)廳三級的審批。春灣鎮(zhèn)林業(yè)站的職責是查處亂砍濫伐行為、進行設計勾圖、規(guī)劃造林、管護巡山、山林防火等。我們對森林管護巡查主要依據(jù)就是森林管理的法律法規(guī)以及陽春市生態(tài)公益林管理中心與我們簽訂合同及相關的工作規(guī)定。平時林業(yè)局、林業(yè)站開會時，領導也會要求我們做好巡山管護工作，會議記錄有記載。2015年之前，我們是根據(jù)工作需要對山林進行巡查管護，有時候兩三個月去不了一次，實際情況就是去巡山的次數(shù)比較少；對生態(tài)公益林是要求每次巡查都要記錄在巡查記錄簿上，但實際上沒有做到。記錄簿填寫的時間與實際并不相符，只是在形式上應付工作檢查。2014年春灣鎮(zhèn)林業(yè)站的站長是楊某1，副站長是張某1、張某2。2014年，春灣鎮(zhèn)的森林管護工作分兩個責任區(qū)，一個是春灣責任區(qū)，包括新村等地，組長是張某1，組員有我本人、熊某、羅某、劉某1、楊某2耀；另一個衛(wèi)某責任區(qū)，包括衛(wèi)某等地，組長是黎某3。我們站每人每年都要和生態(tài)中心簽訂管護合同，合同中對我們的工作也有要求。2014年清明節(jié)前后，歐某1在承包春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村三坑嶺后，他來過林業(yè)站辦公室，告知我們他承包了山林，準備清雜造林，當時楊某1和張某1都讓歐某1去辦手續(xù)，后歐某1帶著我們?nèi)チ松搅?，告知我們他要清除雜草，我當時跟歐某1指明山林的哪些地方是屬于生態(tài)林，不能清雜砍伐，不能申請采伐許可證，其中不屬于生態(tài)林的區(qū)域，要履行手續(xù)后才能進行砍伐。2014年，我與生態(tài)中心、林業(yè)站簽訂《陽春市省級以上生態(tài)公益林承包管護合同書》，我們站所有人每年都會簽訂這份合同，要交到生態(tài)中心存檔。2014年時，我平時巡山護林并沒有實時做巡山記錄，只是在年底的時候，我會在記錄簿上按每個月不少于3次的填寫要求，一次性填好一整年的巡山記錄情況，然后交回生態(tài)中心，應付當年的工作考核。歐桓在三坑村三坑嶺清雜伐木持續(xù)時間2個月，這期間我組織了兩次巡查，第一次是我?guī)е鴹钅?耀、劉某1、羅某去的，我們發(fā)現(xiàn)有人在三坑嶺伐木，砍伐的位置屬于生態(tài)公益林范圍，我看到被砍伐的是松某，有挖掘機在開路，回到林業(yè)站后，我向張某1匯報了，后來他向楊某1也匯報了，但楊某1沒有做工作指示，這次匯報沒有書面記錄；第二次是十多天后的早上我?guī)е鴹钅?耀、羅某去的，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有工人（外省及本地人員）在砍伐松某和雜木，我估算被砍伐的面積有百多畝，我們制止他們，但沒有沒收砍伐工人的工具，后我向張某1匯報了，這次匯報沒有書面記錄。這兩次巡查，我們在現(xiàn)場只是口頭制止了伐木工作，并沒有核實砍了多大面積，也沒有清點砍了多少樹，因為我們知道砍木的幕后老板是歐某1，也知道他還沒辦好手續(xù)，我個人沒有針對這兩次的發(fā)現(xiàn)作巡山記錄，也沒有向林業(yè)局林某股、生態(tài)中心和森林分局報告。我再次去的時候，發(fā)現(xiàn)歐某1停工了，現(xiàn)場無人伐木。我和我的組員有責任，我們沒有完全履行我們作為護林員的職責。第一，僅僅是口頭制止，沒有對現(xiàn)場進行拍照留存，對砍伐面積和數(shù)量沒有做好調查核實；第二沒有書面向領導匯報，沒有依照相關巡查管護規(guī)定向林業(yè)局林某股、生態(tài)中心或森林分局報告；第三，平時在巡山管護過程中，沒有按規(guī)定及時如實做好巡山記錄；第四，在兩次巡查，發(fā)現(xiàn)歐桓無證清雜伐木后，沒有繼續(xù)加強巡查，導致不能及時制止歐桓繼續(xù)伐木的行為。生態(tài)公益林管理中的管護合同對我們護林員的職責要求是嚴格遵照生態(tài)公益林建設及管理的相關法律法規(guī)進行管護，負責做好巡山護林工作并記錄，一旦發(fā)現(xiàn)病蟲害、火災、濫伐盜伐林木等現(xiàn)象，須及時制止及報告林業(yè)站和生態(tài)林管理中心。每次巡查，都要記錄在《巡山記錄簿》上。根據(jù)考核工作要求，每星期巡山護林不少于1次，每月每人巡山護林不得少于5次。平時楊某1、張某1等站領導也是明確要求我們每組人至少每星期要巡山1次，每月巡山不得少于4次。但實際上，我們不能做到每個地點每個星期都去巡查1次。2014年的《巡山記錄簿》上的管護人員、地點、面積是熊某填寫，里面的巡山情況是我自己填寫的。管護地點馬獅田村委會是熊某安排給我的。由于我們責任區(qū)只有4個人負責，所有在實際上我們巡查管護的并不止我們名下的這個地點，而是包括整個責任區(qū)內(nèi)的村委會的山林。這些記錄簿跟我實際去巡山的時間情況并不一致，但我對馬獅田村委會的記錄是如實填寫的，2014年整年，這里的確沒有發(fā)生濫伐盜伐現(xiàn)象。馮某、楊某1、莫某1、張某1的記錄簿的筆跡是張某1的，這個情況肯定是不屬實的。馮某、張某1、莫某1、楊健耀的管護點都是新村村委會，這4本記錄簿均反映新村村委會在2014年期間沒有出現(xiàn)亂砍亂伐林木的現(xiàn)象，但實際上，歐某1在2014年期間在新村村委會三坑村存在大面積的濫伐林木的情況，時間持續(xù)兩、三個月。14、被告人馮某供述與辯解：我一直從事務農(nóng)工作，在2013年至2015年期間，我與陽春市林業(yè)局生態(tài)中心、春灣鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂了《陽春市省級以上生態(tài)公益林承包管護合同》，在這期間，我負責管護春灣鎮(zhèn)新村村委會的生態(tài)公益林，當時是熊某組織的，他叫我巡護生態(tài)公益林，他還叫莫某1也要幫忙巡查。作為護林員，我主要負責在春灣鎮(zhèn)新村村委會管護巡山，發(fā)現(xiàn)有亂砍濫伐等情況，就要向村委會書記和春灣林業(yè)站站長匯報。三坑村三坑嶺是我負責管護巡查的，我每個月都會巡查四、五次，每個月不定時巡查，每次管護巡查我都會在登記簿上登記巡查情況。林業(yè)辦和林業(yè)站沒有將這些工作制度文件交給我，平時他們是口頭吩咐我工作的。2014年，春灣林業(yè)站的站長是楊某1，副站長是張某1、張某2。我認識蔡某。春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村三坑嶺原先是由馮某3承包的，其轉包給了盤某，盤某再轉包給歐某1。2014年，三坑嶺有桉樹、松樹等。2014年春節(jié)后，我巡查到三坑嶺，見到有挖掘機在挖路，當時我問駕駛員，他說有老板要修路，后我告知了楊某1說有人在三坑嶺修路，他沒有交代我怎樣處理。過了一段時間后，我去到三坑嶺巡查，見到黎某2等四人在三坑嶺西面砍伐松樹，砍伐面積約20畝，梁某1駕駛貨車在運輸木材，有挖掘機在現(xiàn)場挖最上面的山路，我問工人為什么砍木，黎某2告知我山嶺是歐某1的，是梁某1聯(lián)系他們來清雜砍木。我沒有制止就離開了，我不記得當時是否有向林業(yè)站和林業(yè)辦匯報砍伐的事情。這些砍伐工人砍伐了兩個月。我再次去三坑嶺進行巡查，見到有十幾個外省籍男子在現(xiàn)場砍伐雜木，面積約10畝，他們搭建有工棚，我不知道他們砍伐了多久，也有挖掘機在挖山路，我不記得我是否有向林業(yè)站進行匯報。后我聽同村的人說陳某1等人去三坑嶺搬木，期間有個工人被石頭砸傷致死。我也不記得他們后來是否有繼續(xù)砍伐林木。我在三坑嶺管護巡查時，沒有見過林業(yè)站或林業(yè)辦的人到現(xiàn)場巡查，我兩次發(fā)現(xiàn)三坑嶺有人亂砍濫伐，沒有將相關的情況登記在管護巡查記錄簿，我不記得我為什么不登記。15、證人梁某1證言：2014年1月，歐某1說在三坑村承包了山林，準備清雜，請我過去運沙某、水泥、水泥筒到里面修橋用，我運三坑村時，有臺挖掘機在場修舊路，歐某1還請了黎某2、黎某1幫忙抬水泥筒，修好路的一個月后，歐某1請了黎某2等5至6個人在三坑嶺擇伐其中較密和長勢不好的松樹，還固定我將砍下的松樹運到春灣鎮(zhèn)火車站煤場以每噸290元的價格銷售，我大約運輸10車松柴，每車重約6-7噸，后來歐某1聯(lián)系了十多個云南民工去清雜、煉山、打樹坑等，請我?guī)退芾磉@些民工，約定每月向我支付2000元，民工進場后，工作是將嶺上的雜樹砍伐，砍下的雜木都是我?guī)蜌W某1運輸?shù)酱簽虫?zhèn)火車站銷售，我也叫了本村的陳某1等人過來裝車，后李某4被石頭壓死，就停工了，當時民工基本也將雜樹全部清開，到了2014年年底，歐某1又請了另外的民工還煉山。具體的地點是在陽春市春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村三坑嶺，自始至終都是一臺挖掘機在工作，挖掘機是歐某1雇請的。開路的司機有軍仔；擇伐的工人有黎某2、馮某1等人。這些人都是歐某1請來的，工錢都是歐某1支付，我是親眼見他將工錢支付給民工的，擇伐松某的工錢是1萬多元，是歐某1支付的，由我轉交給馮某1等人，陳某1等人的工錢也是歐某1支付，由我轉交。當時按磅單是每噸160元計算。歐某1向我當面支付了2萬多元的運費。從開始修路，到擇伐，到后面的清雜整個過程，我都清楚。歐某1承包的新村村委會三坑村三坑嶺的總面積大約有3700多畝，是連片的整體，種植的桉樹和松樹約3000多畝，還有700多畝沒有種植。我沒有問歐某1是否有辦理林木采伐許可證，他經(jīng)常會去現(xiàn)場的，我在這里一共運輸了約100多噸林木，包括松柴、雜木。共銷售林木款約3萬多元，都交給歐某1了。16、證人馮某1證言：2014年清明節(jié)后，歐某1通過梁某1聯(lián)系我、黎某2等人去三坑嶺擇伐松樹，剛到場時幫忙修路，梁某1當時運水泥沙某到場，梁某1說歐某1說長得較密及長勢不好的松樹要找人擇伐，我是自己帶了油鋸到場按照要求擇伐松樹，黎某2等人將松某搬到路面裝車，是歐某1直接雇請我們的，歐某1會到現(xiàn)場安排工作。梁某1是歐某1請了管工，在現(xiàn)場管理清雜事宜，他還自己開車運木。跟我一起到場砍伐的有我本人、黎某2、黎某1以及一個陌生本地人。梁某1當時和歐某1談好修路的工錢是每天120元，砍伐林木以及裝車是按每噸160元計算。我們砍伐了一個星期，砍伐的松某約有50多噸，我們已經(jīng)從歐某1領取了工錢，是梁某1轉交的?，F(xiàn)場除了我們四人砍木，還有挖掘機開路，還有10多云南民工在場清理。附辨認筆錄：證人馮某1辨認出歐某1。17、證人黎某1證言：2014年的一天，梁某1來說歐某1請人去三坑嶺修坑道，并說120元一天，我同意了。后來梁某1叫我、黎某2、馮某1到三坑村三坑嶺現(xiàn)場修路和砍伐樹木。剛進場時，梁某1運輸水泥、沙某，幾天后，梁某1說歐某1要對種植長勢差的松樹和生長比較密的松樹進行擇伐，工錢還是每天120元，馮某1帶了油鋸到場，按照歐某1的要求，我和黎某2將砍伐的松樹修整枝葉并裝車。我們砍伐的是人工種植的松樹，我們開始砍伐樹木的時候，沒有發(fā)現(xiàn)周圍有人砍伐林木。松樹周圍有自然生長的雜樹，雜樹大概有百多畝。我們砍伐的松樹，是選擇較密、長勢差的砍伐，胸徑在6厘米至20厘米之間，我們砍伐了約五至六天，所砍伐的松樹約有五十至六十噸。工錢是歐某1向梁某1支付，梁某1轉交給我們。梁某1是負責管工和運木的。我領取了約2000元的工錢。18、證人黎某2證言：2014年4至5月份時，梁某1說老板歐某2請人去三坑嶺擇伐松某修路，工錢以每天120元計算，我和黎某1、馮某1幫忙修路，后老板歐某2到現(xiàn)場叫我們幫他砍松某，梁某1也說擇較密的松樹，油鋸是馮某1帶來的，我和黎某1負責修枝和搬樹，是梁某1負責運輸?shù)模撤ヒ恍瞧诤?，砍下的松某約有50至60噸。在修路和砍木期間，老板歐某2來過現(xiàn)場，吩咐我們做事。修路大概用了五、六天，砍木也是，前后共十多天。三坑嶺有桉樹、松樹和雜樹，桉樹和松樹都是人工種植的。我領取了約2000元的工錢。工錢是歐某2支付，由梁某1轉交的?，F(xiàn)場是梁某1開車運輸林木。19、證人陳某1證言：2014年4月初，梁某1帶著我、李某3桓、李某2到了三坑村三坑嶺，現(xiàn)在還有北佬在工棚居住，現(xiàn)場雜木已經(jīng)砍伐下來，梁某1叫我們將雜木搬下來并裝車，后來李某1、李某4、蔡某2到場做工，4月18日時李某4被石頭壓死，我們就沒做了。我到現(xiàn)場做工時，砍木的面積約10多畝，我們做工的工錢是梁某1支付的，每噸160元計算。他分三次給了我共計10000元，我按出勤天數(shù)分配給李某3桓、李某2等人。梁某1負責木拉，他大約運輸額8至9車林木，每車約6至7噸。20、證人成某（春灣鎮(zhèn)馬師田村委會護林員）：我是2015年1月開始在馬師田村委會轄區(qū)內(nèi)做護林員工作，主要是在山林內(nèi)巡邏，防止山火，防止有人亂砍亂伐，我的工資是春灣鎮(zhèn)林業(yè)站支付的。我聽說歐某1在春灣鎮(zhèn)新村村委會的山林砍過樹木，還聽說村民李某4幫歐某1砍樹時意外身亡了。21、證人馮某2證言：我從2014年3月至今人新村村委會書記，2014年，李某4幫人在三坑村砍伐林木時被石頭砸到不治身亡。22、證人蔡某1證言（春灣鎮(zhèn)林業(yè)辦主任：梁某1是2015年1月至2015年12月?lián)未簽虫?zhèn)新村護林員。歐某1在新村村委會承包了兩處山林，都是梁某1的負責林區(qū)，這兩處山林一塊是2000多畝，一塊是3000多畝。聽說3000多畝那塊是馮某3轉包給盤某或盤華崇的，再轉包給歐某1。砍伐林木要經(jīng)過林業(yè)局批準發(fā)放采伐證才能砍伐，歐某1在我們林業(yè)辦公室沒有辦理轉包合同。23、證人方某1證言（三坑村村民）：三坑村的山林開始是梁某2、梁某3承包至2013年到期的，后聽說馮某3與我村續(xù)包山林，到了2010年我在我地挖了樹被扣了，我才得知山林是轉包給了盤某和盤華棠的，2014年，我碰見歐某2，他說是他承包的。在2014年聽說有個馬師田村的人在山林做工的時候因傷致死。當時是歐某2承包我們村山林，梁某1是幫他做管工的。歐某2是在麻蕉垌坑附近砍木，砍了多少不清楚。24、證人劉某2證言（三坑村村民）：我們?nèi)哟宓?800多畝是承包出去了，最初是給梁某2、梁某3，后聽說梁某2轉包給了馮某3，馮某3轉包給盤華棠，盤華棠轉包給歐恒，現(xiàn)在歐恒大概承包我村的山林約有4年時間了。我沒有在合同上簽字，不承認山林承包出去，于是我?guī)状未螂娫捊o歐某2要他劃回土地給我或補錢。但他總是用借口避開我，我最后一次打電話給他的時候，他恐嚇我說要找人打我，我就不敢聯(lián)系他了。2014年，我聽說李某4在幫歐某2做工的時候被石頭壓死了，當時是梁某1幫歐某2在山林做管理。25、證人蔡某2證言：我是2014年4月在春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村麻蕉垌附近山林做工的，幫老板砍伐雜木，老板按每噸160元的價格向我們支付工錢，這些雜木是前期被北佬用鋸鋸斷，我們再去修剪的，我是和劉仔、孟某2、阿某1等人砍伐木柴的。是拉雜木的司機給我們錢的，2014年4月的一天早上，一個叫阿某1的女子和一個馬施田村的男子被石頭砸中，后那男子搶救無效死亡。26、證人李某1證言：是阿某1在2014年上半年通知我去三坑村砍木的，蔡某2和李某2比我早幾天到場，李某4發(fā)生意外的當天，我和阿某1、蔡某2、李某2在三坑村山林做工，當天上午9時許，我們在砍木，后我看見李某4所在的位置有山泥、石頭下滑，然后他被石頭撞到，送去醫(yī)院后，醫(yī)生說他傷及內(nèi)臟，搶救無效了。我們做工是聽梁某1安排的，砍到的木也是他運輸。我們做工的工資是按砍木的噸數(shù)計算。工資先給阿某1，她再按我們做工的人數(shù)平均給我們。27、證人李某2證言：是一個叫“文某”的男子叫李某5華找人做工的，于是李某5華找了我、李某1、李某3桓、陳某2、阿某2去三坑村麻蕉垌附近一山場內(nèi)做工。文某是附近一個山場的管理者，我們在山場幫老板砍伐雜木，老板按每噸160元的價格給我們支付工錢，這些雜木前期已經(jīng)被人用鋸鋸斷，我們再去修剪樹枝。李某5華是2014年3月左右，進山場做工不到一周就出意外了。那天是我發(fā)現(xiàn)石頭滾下來，李某5華聽到我的提醒，但石頭已砸中了他的后腰處，我們后來送他去醫(yī)院的途中他死亡了。28、證人馮某3證言：我承包過新村村委會三坑村集體山林，約3400畝，這山林原先是梁某3在1992年承包的，在2004年轉包給我，承包期至2037年。轉包該山嶺時，我承包范圍內(nèi)所有的山林都辦理了林權證。2005年，我在林地種植了約800畝的濕地松樹苗，2006年種植了約1400畝桉樹。2010年，我將該山嶺轉包給盤某，林權證也轉到盤某名下了。聽說現(xiàn)在該林地林木轉讓給歐某1了。29、證人盤某證言：春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村的山林，是馮某3于2009年9月15日轉包給我的，2014年1月2日，我將上述3700畝山林全部轉讓給歐某1。其中的1600畝是生態(tài)林，2100多畝是經(jīng)濟商品林。2014年我將所有經(jīng)營權以及嶺上的樹木都轉讓給歐某1了。我轉讓林地給他的時候，雜樹是沒有砍伐的，嶺上的雜樹是歐某1承包后砍伐的。我聽說在2014年時，有個砍木工人被山上滾石壓死。30、證人歐某1證言：我在2014年2月，以230萬元價格向盤某轉包了位于陽春市春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村三坑嶺處的林木，面積3700畝，我當時打算清雜造林。2014年春節(jié)后的一天，我去了春灣林業(yè)站站長楊某1的辦公室，并向林業(yè)站人員了解林木養(yǎng)護的情況。當時楊某1說如果清雜就要辦手續(xù)，后我和蔡某等工作人員去了現(xiàn)場，他們對山嶺進行了拍照。在這之后，我安排梁某1聘請了挖掘機和四至五個工人開路，然后我安排他們對松樹進行間伐，時間持續(xù)約半個月，間發(fā)的面積約四十至五十畝，我叫梁某1將松某售出，我賣了約9立方米木材，得款1萬多元。這次間伐，沒有辦理采伐許可。我聘請了十多個云南的工人，安排他們對三坑嶺的林木進行清雜，是使用手鋸和砍刀將松樹周圍的雜樹全部砍伐，砍伐的面積約四十至五十畝，我將這些林木賣了，得款約1萬多元。我安排梁某1聘請了附近的工人整理搬運雜木，后有個工人被石頭砸死了。之后沒有再砍伐樹木。這次砍伐雜樹，我沒有向有關部門請示或者匯報。我進入三坑嶺山場的次數(shù)不多，在現(xiàn)場都沒有見到有護林員或者林業(yè)站的工作人員。對于山場的工作，一般是梁某1向我匯報，我沒有聽他說過有護林員或者林業(yè)站工作人員到場巡查或者制止。在這期間，我也沒有被有關部門警告、制止或處罰。31、證人楊某2耀證言（春灣鎮(zhèn)林業(yè)站工作人員）：我從1983年7月至今在春灣鎮(zhèn)林業(yè)站工作，2011年3月安排到春灣鎮(zhèn)林業(yè)站林某生產(chǎn)小組工作，我們小組有4名工作人員，分別是蔡某、劉某1、郭某和我本人（2015年之前還有羅某）。從2011年至今，我是負責馬獅田、那星等四個村委會林區(qū)的管護巡山，但一般是小組四個人一起對春灣責任區(qū)的林區(qū)進行管護巡查，春灣責任區(qū)包括新村、幸福等18個地區(qū)。2014年春灣鎮(zhèn)林業(yè)站站長是楊某1，副站長是張某1、張某2。從2014年至今，我在每年都和林業(yè)局生態(tài)辦簽訂生態(tài)公益林護林員的管護合同。按照合同約定，要每個月不定期巡查至少3次，并且要在巡查登記簿上每個月至少登記3次。平時林業(yè)局、林業(yè)站開會時，領導也會要求我們做好巡查管護工作，會議記錄有記載。2014年我對責任區(qū)內(nèi)的森林管護巡查主要依據(jù)就是與森林資源管護的有關法律法規(guī)，陽春市生態(tài)公益林管理中心與我們簽訂的管護合同等開展工作，春灣站分三個組，我這個組是春灣責任區(qū)，組長是張某1，組員是我、蔡某、劉某1、羅某，但實際上的組長是蔡某，平時下鄉(xiāng)巡查工作都是蔡某帶著我、劉某1、羅某等人去。管護合同要求我們的職責是做好巡山護林工作并進行記錄；一旦發(fā)現(xiàn)在生態(tài)公益林林區(qū)內(nèi)發(fā)生病蟲害、火災、濫伐盜伐林木現(xiàn)象，要及時制止并報告林業(yè)站和生態(tài)林管理中心。每次巡查，都要記錄在《巡山記錄簿》上。平時林業(yè)局、林業(yè)站開會，領導會口頭要求我們加強做好巡查工。生態(tài)公益林管理中心每年對我們的考核要求負責做好巡山護林工作，每星期巡山護林不得少于1次，每月每人巡山護林不得少于5次。我與生態(tài)公益林管理中心簽訂了《陽春市省級以上生態(tài)公益林承包管護合同書》。實際巡山工作中，我們一般沒有攜帶《管護巡山情況記錄簿》，巡山后沒有將情況記錄，都是到了年底為了應付考核，才集中將一年的巡山工作填寫，2014年，2015年都是這樣操作。據(jù)我觀察，馮某、楊某1、張某1、莫某1的《巡山記錄簿》的字跡是張某1的，情況肯定是不屬實的，歐某1在2014年期間在新村村委會三坑村存在大面積的濫伐林木情況，時間持續(xù)兩、三個月，但馮某等人的管護地點都是新村村委會，4本記錄簿都反映2014年期間沒有出現(xiàn)亂砍亂伐林木現(xiàn)象，這與實際情況不符。這件事情沒有如實記錄在登記簿，林業(yè)局林某辦和生態(tài)辦是不能發(fā)現(xiàn)歐某1無證砍伐林木的。2014年春節(jié)后，歐某1來到我們辦公室說想更新造林，有人跟他說要申請，歐就離開了。2014年年中，蔡某駕車搭載我、劉某1、羅某去三坑嶺進行巡查，發(fā)現(xiàn)有人在伐木，有松樹和雜樹被砍伐，有部分位置屬于生態(tài)公益林范圍，看到山腳搭著工棚，有挖掘機運作的聲音，是采用間伐的方式，面積約有三至四百畝，后蔡某向張某1匯報了這件事，這次匯報沒有書面記錄。幾天后我在辦公室看到歐某1，我叫他申請采伐許可證，他說他知道了。十多天后，蔡某駕駛汽車搭載我、羅某去三坑嶺現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)有外省工人和本地人員用手鋸在砍伐濕地松某和雜木，面積有百多畝，還有挖掘機在開路，我們口頭制止了他們，并沒有沒收他們的工具，然后我們就離開了。蔡某向張某1匯報了這件事，沒有書面記錄。蔡某在發(fā)現(xiàn)三坑嶺存在無證砍伐情況后，他沒有安排我們加強對三坑嶺的巡查，也沒有安排我們到現(xiàn)場界定面積，確定蓄積等，也沒有要求到現(xiàn)場制止砍伐行為。一個星期后，林業(yè)局林某股的張某5和護林辦的蔡某1去到三坑林現(xiàn)場，現(xiàn)場有工人在砍雜樹，有挖掘機在現(xiàn)場。張某5當時跟工人說讓他們老板搞手續(xù)。32、證人劉某1證言：我在春灣林業(yè)站主要負責巡山管護林木工作，2014年春灣鎮(zhèn)林業(yè)站站長是楊某1，副站長是張某1、張某2。森林管護工作分一個春灣責任區(qū)，包括新村等地，組長是張某1，組員有蔡某、我本人、熊某、羅某、楊某2耀，一般是蔡某帶我們幾個人巡查管護，平時由他召集我們開展巡護工作，巡查的地點、時間也是由他安排。我們雖然有分工安排，但事實上巡山管護工作都是四個人一起去做，遇到事情一起處理。生態(tài)公益林管理中心與我們簽訂合同，要求我們對生態(tài)林的巡查管護一個月不少于三次。我們平時對森林進行管護巡查主要就是依森林相關法律法規(guī)進行，平時林業(yè)局、林業(yè)站的領導口頭要求我們做好巡查工作，有會議記錄記載的。有一次是歐某1帶楊某1、張某1以及我們四個組員去三坑嶺的，還有林業(yè)辦蔡某1，歐某1說要清雜造林，期間蔡某在現(xiàn)場指出生態(tài)林范圍。十多天后，蔡某駕車搭載我、楊某2耀、羅某去三坑嶺巡查，發(fā)現(xiàn)松樹被間伐了，且屬于生態(tài)公益林范圍，面積約有十多畝，有挖掘機在開路。我就參與了這一次對三坑林的巡查。有次我們到新村村委會去巡查，碰到有人用貨車運木，我們攔停訊問，司機說是歐某1在三坑嶺清雜造林的。管護合同要求我們的職責是做好巡山護林工作并進行記錄；一旦發(fā)現(xiàn)在生態(tài)公益林林區(qū)內(nèi)發(fā)生病蟲害、火災、濫伐盜伐林木現(xiàn)象，要及時制止并報告林業(yè)站和生態(tài)林管理中心。每次巡查，都要記錄在《巡山記錄簿》上。平時林業(yè)局、林業(yè)站開會，領導會口頭要求我們加強做好巡查工作。生態(tài)公益林管理中心每年對我們的考核要求負責做好巡山護林工作，每星期巡山護林不得少于1次，每月每人巡山護林不得少于5次。我個人2014年的《巡山記錄簿》，里面的記錄是我本人填寫，這與實際情況并不完全一致，這個巡山記錄都是年底一次填好然后上交。馮某、楊某1、張某1、莫某1的《巡山記錄簿》的字跡是相同的，情況是不屬實的，馮某等人的管護地點都是新村村委會，4本記錄簿都反映2014年期間沒有出現(xiàn)亂砍亂伐林木現(xiàn)象，但歐某1在2014年期間在新村村委會三坑村存在大面積的濫伐林木情況，時間持續(xù)二至三個月，這與實際情況不符。這件事情沒有如實記錄在登記簿。對于林業(yè)調查規(guī)劃大隊針對歐某1在三坑嶺伐木一事的鑒定意見書，我沒有異議，我們確實沒有履行我們作為護林員的責任。我們在現(xiàn)場僅僅是口頭制止，沒有調查核實砍伐面積和數(shù)量，沒有沒收工人的砍伐工具；沒有依照規(guī)定向林業(yè)局林某股、生態(tài)中心或森林分局報告，沒有按規(guī)定如實做好巡山記錄，導致不能及時制止歐某1繼續(xù)伐木的行為。33、證人張某1證言：我是2013年3月至2015年2月，在春灣林業(yè)站任職副站長，還負責管護春灣片區(qū)。因工作量大，所以具體的森林巡護工作是春灣片組長蔡某負責帶隊巡山、處理濫伐盜伐工作。春灣鎮(zhèn)轄區(qū)分成春灣片和衛(wèi)某片，由兩組人員進行巡查，發(fā)現(xiàn)濫伐盜伐或破壞森林資源，先匯報組長，再向分管副站長匯報直至站長。一星期巡查一次。對于生態(tài)公益林，規(guī)定每月巡查三次，并記錄在《生態(tài)巡山記錄簿》，由巡山人員簽名確認，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)有濫伐盜伐情況要逐級匯報。春灣片的管護范圍是新村、自由等村委會，我擔任負責人，蔡某擔任內(nèi)林某組組長。組內(nèi)人員有我、蔡某、劉某1、楊某2耀、羅某。承包山林后清雜造林不論面積大小，都需要辦理清雜手續(xù)，如果有林木，還需要辦理《林木采伐證》后才能清雜。生態(tài)林屬于防護林，按規(guī)定只有陽江市林業(yè)局和省林業(yè)廳才能發(fā)放采伐許可證。鎮(zhèn)政府聘請的護林員是林業(yè)辦負責管理，他們負責管護轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)林，如發(fā)現(xiàn)存在濫伐盜伐情況，要向林業(yè)辦和林業(yè)站匯報。我不知道2014年4月前后的新村村委會三坑嶺伐木一事。這里是屬于春灣片區(qū)管轄，但我沒有收到春灣片區(qū)林某組成員有關這方面的口頭或者書面匯報，這件事在站內(nèi)會議也沒有討論過。我們平時工作是根據(jù)林業(yè)站崗位職責和森林資源法律開展工作，還有一些陽春市工作細則等，我站護林員對轄區(qū)內(nèi)開展巡查管護工作主要是依據(jù)《關于進一步加強生態(tài)公益林管護工作的通知》、《管護合同書》等工作制度開展巡查管護工作。春灣責任區(qū)有組員蔡某、劉某1、楊某2耀、羅某，其中馮某、莫某1都是護林員，都是與陽春市林業(yè)局生態(tài)辦中心簽訂《管護合同書》的。生態(tài)中心要求護林員嚴格遵照法律法規(guī)進行巡護，每星期巡山護林不少于1次，每月每人不得少于5次。發(fā)現(xiàn)特殊情況及時制止并報告林業(yè)局及林業(yè)站。經(jīng)我查看，張某1、馮某、莫某1記錄簿的筆跡是熊某的，這4個記錄簿是在2014年底為了應該林業(yè)局檢查集中一次性填寫的。根據(jù)巡山記錄簿反映，馮某是負責三坑嶺的，因你們（辦案人員）反映歐某1于2014年在三坑嶺無證砍伐林木，那馮某的記錄簿就是沒有如實填寫。34、證人楊某1證言：我在2013年3月至2015年1月在春灣林業(yè)站任職站長。2014年，春灣林業(yè)站將春灣地區(qū)劃分了三個責任區(qū)，分別是春灣責任區(qū)，衛(wèi)某責任區(qū)和木材廠責任區(qū)。其中春灣責任區(qū)包括新村、幸福、大垌、自由等。組長是張某1，組員有熊某、蔡某、羅某、劉某1、楊某2耀，因張某1工作忙碌，平時是蔡某帶隊進行巡查管護，我在站內(nèi)會議也明確了蔡某的林某組組長的身份。我們平時工作是根據(jù)林業(yè)站崗位職責和森林資源法律開展工作，還有一些陽春市工作細則等，我站護林員對轄區(qū)內(nèi)開展巡查管護工作主要是依據(jù)《關于進一步加強生態(tài)公益林管護工作的通知》、《管護合同書》等工作制度開展巡查管護工作。這個管護合同是站內(nèi)所有人都要簽訂的。生態(tài)中心要求護林員嚴格遵照法律法規(guī)進行巡護，每星期巡山護林不少于1次，每月每人不得少于5次。發(fā)現(xiàn)特殊情況及時制止并報告林業(yè)局及林業(yè)站。我作為站長都是要求他們按照規(guī)定做好巡山工作的。2014年，因為新村村委會生態(tài)林面積較大，于是在當?shù)剡x了馮某、莫某1負責生態(tài)林巡查管護工作，并與生態(tài)中心簽訂了三方合同。他們要巡查管護，如果發(fā)現(xiàn)毀林現(xiàn)象，要向我匯報。三坑村三坑嶺屬于馮某的巡查范圍。2014年間，歐某1來到我辦公室，說帶我去看他承包的山林，后我和蔡某1、蔡某、楊某2耀等人（不記得張某1、羅某是否有去）去了現(xiàn)場，歐某1說想間伐松某，我叫他去林某股了解清雜手續(xù)的辦理，辦好后再砍伐。春灣責任區(qū)的護林員從來沒有向我匯報歐某1在三坑嶺伐木的情況。蔡某、劉某1、楊某2耀等人也沒有向我匯報過這件事。我個人2014年《巡山記錄簿》是熊某填寫的，里面填寫的情況是不真實的，這是應付林業(yè)局的考核的。35、證人羅某證言：我從1996年開始一直在林業(yè)站工作。工作安排是春灣片林某組，負責和組員巡山、處理濫伐盜伐等工作。蔡某是春灣片林某組組長，由他帶領春灣片的管護人員負責巡山、處理濫伐盜伐等工作。我們組平時都是4人一起巡查。巡查后將情況記錄在各自的《巡山記錄簿》上。我們組一般一星期巡查一次。春灣片的管護范圍是新村、自由、城垌等村委會。蔡某擔任組長，組內(nèi)人員有我本人、劉某1、楊某2耀。鎮(zhèn)政府聘請的護林員由林業(yè)辦負責管理，他們負責管護轄區(qū)內(nèi)所有林木。2014年4月的一天，蔡某駕駛汽車搭載我、劉某1、楊某2耀巡山，有輛貨車搭載雜樹木材往春灣方向，后來我們?nèi)チ巳哟迦訋X的一個谷底處，有工人用電鋸砍伐雜樹，有雜樹被間伐了，蔡某說是歐某1清雜，我們當時沒有去詢問工人，也沒有去制止，更沒有沒收他們的砍伐工具。后我們回到林業(yè)站，我不記得蔡某有沒有向張某1或者楊某1匯報。2014年4月后的一天，蔡某駕駛車輛搭載我、劉某1、楊某2耀去三坑村巡查，發(fā)現(xiàn)堆有剩余的雜木。2014年，我對責任區(qū)內(nèi)的森林管護巡查主要是依據(jù)森林資源管護的法律法規(guī)，陽春市生態(tài)公益林中心與我們簽訂的管護合同等規(guī)定開展工作。生態(tài)公益林管理中心每年對我們護林員的工作考核時，都會要求我們按照規(guī)定進行管護，做好巡山工作，并要求如實填寫《巡山情況記錄簿》，如發(fā)現(xiàn)濫伐盜伐現(xiàn)象也要如實填寫。我有簽訂《陽春市省級以上生態(tài)公益林管護人員合同書》，合同上要求我們做好管護工作并記錄，做好巡山記錄，發(fā)現(xiàn)盜伐林木等毀林現(xiàn)象，須及時制止并報告。2014年至今，如果巡查發(fā)現(xiàn)林木被濫伐盜伐，我們要現(xiàn)場制止并沒收作案工具，向組長匯報，然后立案核查，經(jīng)站長同意后開具《停伐通知書》。發(fā)現(xiàn)歐某1在三坑嶺濫伐林木，我們站沒有開具《停伐通知書》，也沒有派人去核查?！堆采角闆r記錄簿》，其中羅某、楊某2耀的是我填寫的，馮某、楊某1不知誰填的，記錄簿登記的管護地點與我們實際的管護轄區(qū)是不一致的，實際上，我們林某組4個人是共同負責整個春灣片區(qū)的森林管護工作。馮某、莫某1、楊某2耀的2014年《巡山記錄簿》與實際不相符，因為2014年歐某1在新村村委會三坑嶺處濫伐林木且時間較長，而這三人的記錄簿是全年度“沒有亂砍濫伐跡象”。我們林某小組要巡查管護整個春灣片責任區(qū)的生態(tài)公益林。我們之前發(fā)現(xiàn)三坑嶺有工人用電鋸伐雜樹，我們在現(xiàn)場看了下就回去，沒有了解砍伐是否有辦理合法手續(xù)，也沒有調查核實砍伐面積、樹種等。我是和蔡某去巡查的，他作為組長沒有下指示，我們組員也就沒有做這個工作。36、證人熊某證言（5P142-148）：我從1992年至今在陽春市林業(yè)局工作，生態(tài)中心委托我站與護林員簽訂管護合同，實際上，我站在2013、2014年都沒有將管護合同交給護林員。但他們是知道他們的管護權利義務的。2013年、2014年，春灣鎮(zhèn)新村村委會生態(tài)林的護林員是馮某、莫某1、楊某2耀、張某1。你們提取的2014年有關馮某的材料，是我制作用于應付林業(yè)局的，與實際情況不符，實際上，在2013年至2015年，馮某的管護范圍包括林地地籍號142204072003，142204052006。37、證人張某2證言：我從1980年開始在春灣鎮(zhèn)林業(yè)站工作至今，2014年春灣地區(qū)劃分為春灣責任區(qū)、衛(wèi)某責任區(qū)、木材加工場。春灣責任區(qū)包括新村、幸福、城垌、自由等地方。2014年森林資源管護工作的開展主要是依據(jù)森林法等各項法律規(guī)定，《生態(tài)公益林承辦管護合同書等》開展巡查工作。每個人都要對合同中劃定的生態(tài)公益林負責。2014年春灣責任區(qū)。平時的巡查，一般是蔡某牽頭確定地點、時間等工作安排，由他牽頭召集組員去下鄉(xiāng)。2014年春節(jié)前后，站內(nèi)所有人都簽訂了《陽春市省級以上生態(tài)公益林承包管護合同書》，根據(jù)合同，對護林員要求、做好管護工作并記錄，做好巡山記錄，發(fā)現(xiàn)盜伐林木等毀林現(xiàn)象，須及時制止并報告等等。38、證人黎某3證言：我從1988年至今在春灣林業(yè)站工作，2011年任衛(wèi)某片區(qū)林某組組長。2014年時，春灣鎮(zhèn)的森林管護分兩個責任區(qū)，一個是衛(wèi)某（組長是我本人），一個是春灣（組長是張某1）。片區(qū)的組員是共同對片區(qū)開展巡查管護工作，我們平時在巡查時，若發(fā)現(xiàn)有毀林現(xiàn)象，必須制止并沒收工具，然后對砍伐人員現(xiàn)場進行詢問并形成書面材料。39、證人莫某1證言：我是2012年開始與春灣鎮(zhèn)林業(yè)站簽訂生態(tài)公益林護林員合同，是每年一簽的。2014年3至4月份，熊某通知我去林業(yè)站簽訂合同，簽完后沒有交給我。2014年，我是負責新村村委會，我大概兩個月去一次巡查管護，也沒有做巡查記錄，我不清楚馮某的巡查次數(shù)。生態(tài)中心要求護林員負責做好巡山管護工作，每星期巡山護林不少于1次，每月每人巡山護林不得少于5次，發(fā)現(xiàn)特殊情況，要及時制止并報告林業(yè)辦和林業(yè)局。我個人2014年《巡山記錄簿》的記載內(nèi)容不是我本人填寫，這是林業(yè)站的人幫我填的。40、證人蔡某1證言：我自2007年至今在春灣鎮(zhèn)政府林業(yè)辦工作，主要負責春灣鎮(zhèn)的林業(yè)工作，2014年初，歐某1邀請我、楊某1去他承包的山林，我當時說砍樹就辦手續(xù)。41、證人張某3（陽春市林業(yè)局林政股股長）我沒有到過三坑村三坑嶺。42、現(xiàn)場勘驗筆錄、照片（12張）：證實公安機關于2016年3月18日對春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村三坑嶺現(xiàn)場進行勘驗的情況，發(fā)現(xiàn)有已被砍伐林木的樹頭，還有廢棄的簡易工棚等。43、鑒定意見、現(xiàn)場位置圖，通知：經(jīng)陽春市林業(yè)調查規(guī)劃設計大隊鑒定，該砍伐點的林地地籍號為142204072003、142204072005、142204072006共計3個地籍小班。其中142204072003、142204072005小班的該林地類別是生態(tài)公益林，林種為水土保持林，被砍伐樹種為闊葉樹；142204072006小班的類別是商品林地，林種為一般用材林，被砍伐樹種為闊葉樹。該地點被砍伐林木的面積為108．3畝，其中生態(tài)公益林第面積97．6畝；一般用材林地面積10．7畝。經(jīng)勘驗，該地點被砍伐的闊葉樹總株數(shù)為4224株，總蓄積為117．6355立方米，出材74．1104立方米，其中生態(tài)公益林地被砍伐的闊葉樹為3806株，林木蓄積為106．0131立方米，出材66．7883立方米；商品林被砍伐的闊葉樹株數(shù)為418株，林木蓄積為11．6224立方米，出材7．3221立方米。鑒定意見已經(jīng)告知了被告人蔡某、馮某。

  原判認為，被告人蔡某、馮某身為國家工作人員，生態(tài)公益林的管護人員，在發(fā)現(xiàn)無證違規(guī)砍伐林木的情況后僅僅是口頭制止，沒有對砍伐工具進行收繳；沒有對現(xiàn)場拍照留存；沒有對砍伐面積、數(shù)量做好調查核實工作；沒有書面向上匯報存查；沒有如實做好巡山記錄，在工作中嚴重不負責任，不認真履行管護職責，致使國家森林資源遭受重大損失，其行為已構成玩忽職守罪，依法應予懲處。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第九十三條的規(guī)定，判決如下：一、被告人蔡某犯玩忽職守罪，判處有期徒刑八個月。二、被告人馮某犯玩忽職守罪，判處拘役五個月。

  上訴人蔡某及其辯護人蘇衛(wèi)紅提出：1、被無證砍伐的林地不是蔡某管護范圍，蔡某主要是負責馬獅田的，其他地方出事只能說明蔡某在工作上有過失行為，根據(jù)罪責自負的原則，應由相關責任主體承擔相應的法律責任。2、發(fā)現(xiàn)無證違規(guī)砍伐林木的情況后僅僅是口頭制止和口頭匯報是春灣林業(yè)站的工作慣例，其中春灣林業(yè)站站長楊某1的證言證實了護林員匯報情況都是口頭匯報的；楊某2耀、劉某1證實就無證砍伐林木一事已向副站長張某1、正站長楊某1匯報；春灣林業(yè)站負責人沒有將職工口頭匯報及時登記留檔也是站領導負主要責任。鑒于蔡某不是造成國家森林資源遭受重大損失的主要責任人，主觀過失較小，犯罪情節(jié)輕微，請求二審改判蔡某免予刑事處罰。

  經(jīng)審理查明：原審判決認本案的事實清楚，相關證據(jù)來源合法并經(jīng)一審庭上舉證、質證，確實充分且相互印證，足以認定，本院均予以確認。對于上訴人蔡某的上訴意見及其辯護人的辯護意見，綜合評判如下：1、關于本案被無證砍伐的陽春市春灣鎮(zhèn)新村村委會三坑村的林地是否是蔡某管護范圍的問題。經(jīng)查，根據(jù)《春灣林業(yè)站2014年工作目標方案》及證人楊某2耀、劉某1、張某4、楊某1、羅某、張某2等人的證言及蔡某的供述，足以證明在2014年，春灣林業(yè)站已將春灣地區(qū)的森林資源管護工作劃分為春灣、衛(wèi)某和木材加工廠等三個責任區(qū)，其中春灣責任區(qū)包括新村、幸福、大垌等村委會區(qū)域，蔡某是春灣責任區(qū)的林某組的成員，因工作需要，平時是由蔡某帶隊對包括涉案的林地在內(nèi)的相關責任區(qū)進行管護巡查的。因此，本案的涉案林地在案發(fā)期間是在蔡某的實際管護范圍內(nèi)，故其職責范圍應以實際的管護范圍為準。2、關于蔡某在本案中是否已正確履行職責義務的問題。經(jīng)查，根據(jù)相關森林資源管護工作方案、林某管理工作實施細則以及生態(tài)公益林管護人員工作考核辦法等文件的規(guī)定，巡山管護人員在巡山護林時，要做好記錄，發(fā)現(xiàn)有濫伐、盜伐林木等情況時，應及時制止并報告所在單位和上級部門。但蔡某與其他管護人員在發(fā)現(xiàn)無證違規(guī)砍伐林木的情況后僅僅是口頭制止，并沒有按照規(guī)定將違規(guī)砍伐林木的情況登記在巡山記錄上及將相關違法砍伐情況書面上報存查，亦沒有進一步依照相關職責規(guī)定采取措施對無證砍伐行為進行處理。正是由于蔡某的上述不作為行為，最終導致相關林區(qū)的林木被大量無證砍伐，造成國家森林資源遭受重大損失，蔡某作為巡山管護的帶隊人，是直接責任人，應依法對其失職行為造成國家森林資源遭受重大損失的后果承擔法律責任。3、關于原判對蔡某的量刑是否恰當?shù)膯栴}?！吨腥A人民共和國刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！痹瓕徟袥Q根據(jù)蔡某犯罪的事實、性質、情節(jié)等，依法在三年以下有期徒刑的量刑幅度內(nèi)對其量刑并無不當。綜上，上訴人蔡某的上訴意見及其辯護人的辯護意見理據(jù)不足，不予采納。

  爭議焦點

  林業(yè)站管護人員在發(fā)現(xiàn)無證違規(guī)砍伐林木的情況后僅僅是口頭制止是否構成玩忽職守罪。

  裁判要點

  根據(jù)相關森林資源管護工作方案、林某管理工作實施細則以及生態(tài)公益林管護人員工作考核辦法等文件的規(guī)定，巡山管護人員在巡山護林時，要做好記錄，發(fā)現(xiàn)有濫伐、盜伐林木等情況時，應及時制止并報告所在單位和上級部門。

適用法律

《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項

生效文書

刑事裁定書