隨著新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的融合推進(jìn)，各類建設(shè)用地需求量日益增多，對現(xiàn)有林地資源造成大量擠占?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件及植被是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基本要求，是恢復(fù)林地生產(chǎn)力和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)最直接有效的重要途徑。建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法（點(diǎn)擊可查看）和規(guī)范中明確要求：臨時(shí)使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被的方案，包括恢復(fù)面積、恢復(fù)措施、時(shí)間安排、資金投入等內(nèi)容；地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門要強(qiáng)化臨時(shí)使用林地的監(jiān)管，并對恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案的可行性進(jìn)行評估，經(jīng)評估不可行的應(yīng)當(dāng)要求用地單位或者個(gè)人修改；對建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)植被要組織驗(yàn)收。2020年7月最新修訂施行的《中華人民共和國森林法》（點(diǎn)擊可查看）第三十八條、七十三條等均有規(guī)定：臨時(shí)使用林地期滿后一年內(nèi)，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件；未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用三倍以下的罰款；臨時(shí)使用林地占用期限屆滿未依法延續(xù)，用地單位一年內(nèi)不依法恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，符合《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定的，可以以非法占用農(nóng)用地罪追究刑事責(zé)任。

  由此可見，恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的法律義務(wù)，而恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案（簡稱“恢復(fù)方案”）是地方各級人民政府林業(yè)和草原主管部門進(jìn)行監(jiān)管的重要支撐，是建設(shè)單位開展林業(yè)生態(tài)恢復(fù)工程后期實(shí)施的依據(jù)和基礎(chǔ)?；謴?fù)方案的可操作性及科學(xué)性直接影響著林業(yè)政策的執(zhí)行和恢復(fù)工作的成效，是整個(gè)生態(tài)恢復(fù)工程有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是現(xiàn)行方案編制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方案質(zhì)量良莠不齊，難以有效發(fā)揮受損林地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被實(shí)施過程中的指引作用。因此，從前期調(diào)查、中期設(shè)計(jì)、后期實(shí)施各個(gè)方面完善恢復(fù)方案的編制，對促進(jìn)恢復(fù)工作整體順利推進(jìn)、提升恢復(fù)質(zhì)量具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1.　恢復(fù)方案編制要求及解析

《中華人民共和國森林法》第八十一條第二款規(guī)定：恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級以上人民政府林業(yè)主管部門制定。2020年10 月27日，國家林草局印發(fā)了《關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，以規(guī)范省級林業(yè)主管部門制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，并明確由省級林業(yè)主管部門參照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定或者確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、期限及規(guī)范。之后，全國各省相繼出臺了恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)實(shí)施意見，為恢復(fù)方案的編制提供了依據(jù)。

1.1　方案編制工作流程

   恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)施方案包括恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案和恢復(fù)植被方案兩部分。在建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)使用林地結(jié)束后，優(yōu)先恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，為盡快恢復(fù)森林植被打下基礎(chǔ)?；謴?fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的工序一般包括覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/ T 103-2013），并優(yōu)化相應(yīng)工序要求?；謴?fù)后的林地土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力水平不低于該標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)區(qū)域、對應(yīng)類型林地的復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)植被的工序要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB/T 38360-2019）《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2023）及全國各省《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)實(shí)施意見》確定。根據(jù)恢復(fù)工程實(shí)施工序及其相關(guān)要求，恢復(fù)方案編制的基本流程如圖。

1.2　方案主要內(nèi)容及架構(gòu)

  依據(jù)國家林業(yè)和草原局《關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，以及地方林業(yè)和草原主管部門制定的《恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹木標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)實(shí)施意見》，恢復(fù)方案編制內(nèi)容主要包括前言、總論、建設(shè)項(xiàng)目擬用地基本情況、設(shè)計(jì)原則和依據(jù)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件方案、恢復(fù)植被技術(shù)方案、投資概算、保障措施等多個(gè)部分。方案架構(gòu)及主要內(nèi)容要點(diǎn)見表1。

2 　提高方案編制質(zhì)量的建議

2.1　恢復(fù)方案整體把控

2.1.1　恢復(fù)條件可行性

  真實(shí)準(zhǔn)確的現(xiàn)場第一手資料是確?；謴?fù)方案成功實(shí)施的關(guān)鍵。編撰恢復(fù)方案前，全面開展待恢復(fù)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，明確建設(shè)項(xiàng)目使用林地性質(zhì)和占地面積、林地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序、已損毀和擬損毀類型及程度，識別恢復(fù)責(zé)任范圍、土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬、自然地理?xiàng)l件等現(xiàn)狀信息，掌握第一手翔實(shí)、可靠的基礎(chǔ)性支撐數(shù)據(jù)，分析臨時(shí)占用林地恢復(fù)條件的可行性，并合理區(qū)劃恢復(fù)單元

2.1.2　恢復(fù)目標(biāo)可達(dá)性

  恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，以恢復(fù)適宜種植條件的林地土壤為主要目標(biāo)，使項(xiàng)目區(qū)臨時(shí)占用的林地在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，原地、同面積、等質(zhì)量恢復(fù)，防止水土流失，避免立地條件惡化；恢復(fù)植被時(shí)，以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標(biāo)，優(yōu)先選擇原樹種、本地鄉(xiāng)土樹種和良種進(jìn)行補(bǔ)種，且不低于恢復(fù)前的樹種質(zhì)量。培育目標(biāo)林種應(yīng)當(dāng)與原用途保持一致，同時(shí)還應(yīng)考慮待恢復(fù)地塊的實(shí)際情況。當(dāng)然，不論是恢復(fù)以防護(hù)林為主的生態(tài)公益林，還是以經(jīng)濟(jì)效益為主的商品林，都須考慮原有林地經(jīng)營方向和生態(tài)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)。結(jié)合林權(quán)所有者意見和植被恢復(fù)任務(wù)，提出擬采用的生態(tài)恢復(fù)工程措施，保證恢復(fù)目標(biāo)的可達(dá)性。

2.1.3　恢復(fù)計(jì)劃合理性

  根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)占用林地的有關(guān)規(guī)定，臨時(shí)占用林地的期限不超過2年，占用期滿后，用地單位必須在一年內(nèi)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被。因此，臨時(shí)占用林地結(jié)束后第1年需完成恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被施工，第2~4年進(jìn)行幼林撫育管護(hù)（其中第2年開展成活率驗(yàn)收），第4年進(jìn)行保存率驗(yàn)收。主要恢復(fù)工作集中在第一年完成，包括施工準(zhǔn)備、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件、恢復(fù)植被等工序，應(yīng)提前把控進(jìn)度計(jì)劃和完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證恢復(fù)工程順利完成并通過驗(yàn)收。

2.2　植被恢復(fù)樹種選擇

  樹種是影響植被恢復(fù)成活率的重要因子之一。任何樹種都有特定的生物學(xué)特性，要求特定的環(huán)境條件。選擇適合的樹種是開展植被恢復(fù)的重要前提，關(guān)系到生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

2.2.1　豐富生物多樣性

  以充分發(fā)揮林地和植被的生產(chǎn)潛力，按照樹種生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，選擇以喜陽、耐寒、抗逆性強(qiáng)的樹種為主，采用喬、灌、草、藤等混合栽植。喬、灌植物主要以保水、固土為主，藤、草可增加林下植物種類，從而形成立體、復(fù)層林分結(jié)構(gòu)，豐富生物多樣性，增強(qiáng)森林群落抵御自然災(zāi)害和抗病蟲害的能力，提高林分質(zhì)量。

2.2.2　注重適地適樹

  結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地帶性植被分布特征，根據(jù)氣候、地形、土壤等立地因子，因地制宜選擇不同的恢復(fù)目的樹種。深入研究所選樹種的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)特性，是否與本地區(qū)的氣候、土壤等環(huán)境條件相一致，確保造林后林分穩(wěn)定、抗逆性強(qiáng)。

2.2.3　營造鄉(xiāng)土樹種

  鄉(xiāng)土樹種對于所在地理分布區(qū)域的土壤、氣候、水分等因子具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力，是根據(jù)植被進(jìn)化體系和演替而產(chǎn)生的樹種。鄉(xiāng)土樹種在本地區(qū)歷經(jīng)常年性和偶發(fā)性災(zāi)害天氣的考驗(yàn)，具有廣泛性和代表性，有利于短時(shí)間內(nèi)實(shí)施大面積種植。此外，也可適當(dāng)選用部分經(jīng)過引種栽植試驗(yàn)成功的非入侵性植物作為補(bǔ)充。

2.3　恢復(fù)工程技術(shù)設(shè)計(jì)

2.3.1　分類分區(qū)布局恢復(fù)工程

  針對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同建設(shè)內(nèi)容，圍繞其特定生產(chǎn)工藝、環(huán)節(jié)時(shí)序，分類進(jìn)行林地?fù)p毀分析，劃分林業(yè)生產(chǎn)條件和植被恢復(fù)亞區(qū)。結(jié)合各恢復(fù)亞區(qū)土地利用現(xiàn)狀、損毀類型及程度，針對性提出恢復(fù)技術(shù)模式和恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。比如建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)生活區(qū)、臨時(shí)進(jìn)場道路區(qū)等不同區(qū)域施工方式、林地?fù)p毀程度、土壤特性等各不相同，應(yīng)分類分區(qū)設(shè)計(jì)相宜的恢復(fù)方式，提出恢復(fù)工程總體布局，增加恢復(fù)工作的針對性和實(shí)效性。

2.3.2　精細(xì)化造林技術(shù)模式

  人工造林技術(shù)模式?jīng)Q定著植被恢復(fù)的質(zhì)量及成效。造林技術(shù)模式表內(nèi)容包括立地類型劃分、造林技術(shù)措施、撫育管護(hù)措施、樹種配置平面圖式和整地平面、剖面圖式等。各項(xiàng)技術(shù)措施及圖式應(yīng)詳細(xì)、具體和直觀，同時(shí)明確每道工序所需的人工、材料等用量，確保植被恢復(fù)方案具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。

（1）精確劃分立地類型

  立地類型是造林技術(shù)措施選擇的依據(jù)，即使同一個(gè)造林樹種，立地條件不同，整地方式、種植密度等技術(shù)措施也對應(yīng)不同，防止所有地塊不分立地條件盲目地采用一個(gè)造林技術(shù)模式。造林技術(shù)措施設(shè)計(jì)之前，應(yīng)全面調(diào)查研究項(xiàng)目區(qū)海拔、土壤、坡向、坡度等立地條件，將直接影響森林植被分布和林木生長的因子作為立地條件分類的主導(dǎo)因素，精確劃分立地類型。

（2）科學(xué)設(shè)計(jì)造林技術(shù)措施

  在確定立地類型、培育林種和樹種的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)樹種配置、整地方式及規(guī)格、造林方式、初植密度和株行距、種植時(shí)間等詳細(xì)實(shí)用的技術(shù)措施，保證幼苗正常發(fā)育生長。樹種配置優(yōu)先考慮營造混交林，可采用喬、灌、草、藤相結(jié)合的立體配置模式，提高森林健康穩(wěn)定性。造林方法根據(jù)立地條件以及選用的種苗規(guī)格采用播種造林或植苗造林，并以小班為單位，綜合考慮水資源承載力、樹種特性、培育林種等因素確定適宜的造林密度和配置方式。整地方式及規(guī)格根據(jù)立地條件、樹種、造林方式等針對性選擇，限制全面清林和全面整地，注重保持水土和經(jīng)濟(jì)實(shí)用，保護(hù)周邊已有原生植被，創(chuàng)造有利于苗木健康生長發(fā)育和森林形成的生境。

（3）注重附屬工程設(shè)計(jì)

  對于山高坡陡、缺水少肥等立地條件較差的地區(qū)，蓄水保墑、施肥和防護(hù)材料使用等輔助措施對造林成效有著重要影響，在造林技術(shù)設(shè)計(jì)中常易被忽略。肥料施用根據(jù)培育目標(biāo)、造林樹種、土壤營養(yǎng)條件及生態(tài)區(qū)位選用復(fù)合肥或有機(jī)肥，做到適時(shí)、適度、適量。防護(hù)材料使用包括支撐材料、網(wǎng)圍欄、防蟲袋、防啃劑等，主要用于定植后固定苗木防止風(fēng)倒、防止牲畜踐踏、防蟲、防鼠害等。蓄水保墑措施例如苗木定植后，在坑面上蓋上雜草等遮擋物，澆水后覆蓋可降解地膜等材料保持土壤水分，或使用能完全降解、無毒無害的抗旱保水劑等。為滿足造林灌溉需求，根據(jù)恢復(fù)區(qū)面積和分布、區(qū)域的地形地勢、現(xiàn)有水資源分布等狀況進(jìn)行內(nèi)外統(tǒng)籌，補(bǔ)充建設(shè)小型水利水保設(shè)施，比如蓄水池、水窖、儲水罐和灌溉管網(wǎng)等水利設(shè)施，或配備澆水車、移動(dòng)噴灌等移動(dòng)澆水設(shè)備，提高種植成活率和保存率。

2.3.3　強(qiáng)化后期撫育管護(hù)措施

（1）未成林撫育

  撫育措施主要在未成林期間實(shí)施，包括間苗定株與補(bǔ)植、澆水、松土、除草、施肥、樹體整形、病蟲害防治等技術(shù)措施。根據(jù)苗木生長發(fā)育狀況、自然條件等確定撫育適宜時(shí)間和撫育次數(shù)，通常造林當(dāng)年后連續(xù)撫育2年。

（2）綜合管護(hù)

  恢復(fù)工作中常由于管護(hù)措施不足，導(dǎo)致自然損毀嚴(yán)重，植被存活率極大降低，因此后期管護(hù)措施不容小覷。恢復(fù)植被的后期管護(hù)應(yīng)說明管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)范圍等，進(jìn)一步明確森林防火、有害生物防控以及自然災(zāi)害防控等詳細(xì)措施，對發(fā)現(xiàn)存在的問題及時(shí)予以糾正。建設(shè)單位在恢復(fù)質(zhì)量及成效驗(yàn)收后，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)亓植葜鞴懿块T做好管護(hù)任務(wù)的銜接。

2.3.4　規(guī)范工程設(shè)計(jì)圖表

  恢復(fù)方案中設(shè)計(jì)的各項(xiàng)工程措施只有落實(shí)到具體的山頭地塊才能得以實(shí)施，因此每個(gè)恢復(fù)地塊對應(yīng)的小班因子一覽表和大比例尺圖件是方案編制不可或缺的重要組成部分。小班因子調(diào)查表應(yīng)涵蓋每個(gè)地塊所在位置、面積、地類、權(quán)屬、森林類別、建設(shè)內(nèi)容、立地類型、原優(yōu)勢樹種、海拔、坡向、坡位、坡度、土壤亞類、土層厚度等現(xiàn)狀因子；小班作業(yè)設(shè)計(jì)表還應(yīng)包括每個(gè)地塊的設(shè)計(jì)林種、恢復(fù)技術(shù)模式、恢復(fù)樹種、種植點(diǎn)配置方式、造林密度、株行距、整地規(guī)格、造林時(shí)間等技術(shù)措施。工程措施布局圖應(yīng)直觀展示恢復(fù)地塊的空間分布，明確各地塊恢復(fù)模式及工程布置情況，與小班因子表一一對應(yīng)，且圖面要素應(yīng)規(guī)范、詳細(xì)、清晰明了，為后期工程施工、驗(yàn)收及監(jiān)督管理提供依據(jù)。

2.4　恢復(fù)經(jīng)費(fèi)測算

  恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的資金由建設(shè)方納入建設(shè)投資概算，并執(zhí)行工程建設(shè)的資金管理制度，實(shí)行專款專用。恢復(fù)方案編制的科學(xué)性、合理性、可行性等，最終取決于恢復(fù)工程所需經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況?；謴?fù)經(jīng)費(fèi)測算的準(zhǔn)確性不僅是完成恢復(fù)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)恢復(fù)目標(biāo)的保障，還直接關(guān)系到生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的整體進(jìn)程。因此，需全面準(zhǔn)確地對恢復(fù)工程投資進(jìn)行測算。一是加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，在恢復(fù)方案工程技術(shù)設(shè)計(jì)中將所有涉及到的工作開列出來，提供詳細(xì)的工程量清單，杜絕出現(xiàn)投資概算指標(biāo)的遺漏。二是注重造價(jià)的時(shí)效性，在投資概算前開展充分的市場調(diào)研，通過多渠道搜集相關(guān)材料價(jià)格，掌握最新價(jià)格信息。

2.5　保障措施制定

  保障措施是為了預(yù)防和應(yīng)對恢復(fù)方案實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和損失而預(yù)先制定的措施，通常包括組織保障、技術(shù)保障、驗(yàn)收保障、資金保障、施工安全保障等措施，在恢復(fù)方案的完整性、適用性、可靠性等方面占據(jù)著重要的地位。保障措施的提出必須符合國家及地方相關(guān)法律法規(guī)及政策的要求，并針對方案實(shí)施中的短板弱項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，注重可操作性和執(zhí)行性，避免相關(guān)要求抽象和寬泛，確保方案編制的質(zhì)量。

3　結(jié)　語

  隨著臨時(shí)使用林地審批中取消收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，轉(zhuǎn)由建設(shè)單位自行恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和植被后，主管部門對恢復(fù)方案的評審論證及其質(zhì)量管控愈加嚴(yán)格?；謴?fù)方案作為受損林地恢復(fù)工程的前期設(shè)計(jì)，提升編制質(zhì)量對保證恢復(fù)工程有效實(shí)施意義重大。結(jié)合現(xiàn)行方案編制經(jīng)驗(yàn)闡述了方案編制流程、內(nèi)容及架構(gòu)，并以進(jìn)一步提升方案編制質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞恢復(fù)工作實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從恢復(fù)條件的可行性、恢復(fù)目標(biāo)的可達(dá)性和恢復(fù)計(jì)劃的合理性對方案編制工作的重點(diǎn)進(jìn)行整體把控，并就樹種選擇及恢復(fù)工程技術(shù)設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)等多角度進(jìn)行探析，以期為增強(qiáng)恢復(fù)方案的可操性、指導(dǎo)受損林地恢復(fù)工程的有效實(shí)施提供建議和參考。

文章來源：林業(yè)建設(shè)