各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、林業(yè)和草原局，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司：

為進(jìn)一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理，財政部、國家林草局制定了《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。其中，第十一條涉及項(xiàng)目儲備相關(guān)規(guī)定于下達(dá)2025年資金起應(yīng)用。

附件：林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法

財　政　部　　　　???

國家林草局　?　　　??

2024年5月23日　??

附件

林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強(qiáng)和規(guī)范林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)草原改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)和有關(guān)財政管理制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱林業(yè)草原改革發(fā)展資金，是指中央預(yù)算安排的用于國土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金由財政部、國家林草局負(fù)責(zé)管理。

財政部負(fù)責(zé)編制中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算草案，審核資金分配建議方案并下達(dá)預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管，指導(dǎo)地方加強(qiáng)資金使用管理監(jiān)督等。

國家林草局負(fù)責(zé)編制相關(guān)規(guī)劃，提供資金測算所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并負(fù)責(zé)與有關(guān)規(guī)劃銜接，提出資金分配建議方案，組織開展項(xiàng)目儲備，并對有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。按照規(guī)定實(shí)施預(yù)算績效管理，督促和指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條　地方財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)林業(yè)草原改革發(fā)展資金的預(yù)算分解下達(dá)、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。

地方林業(yè)和草原主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原改革發(fā)展資金分配，負(fù)責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、項(xiàng)目驗(yàn)收及預(yù)算績效管理具體工作等。

地方各級林業(yè)和草原主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第五條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金實(shí)施期限至2027年（退耕還林還草等支出按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行），到期前由財政部會同國家林草局評估確定是否繼續(xù)實(shí)施和延續(xù)期限。

第六條　資金年度預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行中，財政部會同國家林草局根據(jù)政策實(shí)施情況和工作需要，開展相關(guān)評估工作，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策。

第二章　資金使用范圍

第七條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用于以下方面：

（一）國土綠化支出用于退耕還林還草、油茶發(fā)展以及其他國土綠化等。其中，退耕還林還草補(bǔ)助用于新一輪退耕還林還草、新一輪退耕還林還草延長期、上一輪政策到期退耕還生態(tài)林撫育；油茶發(fā)展補(bǔ)助用于油茶營造和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范；其他國土綠化補(bǔ)助用于“三北”地區(qū)以外的森林質(zhì)量提升、造林（含核桃、油橄欖、仁用杏、榛子、油用牡丹、文冠果等除油茶外的木本油料營造）、草原生態(tài)修復(fù)治理、防沙治沙等。

（二）林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，全國性森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測（普查），以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。

（三）黨中央、國務(wù)院確定的支持林業(yè)草原改革發(fā)展的其他重點(diǎn)工作。

第八條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原改革發(fā)展無關(guān)的支出。

第九條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得與中央基建投資及其他中央財政資金交叉使用、重復(fù)支持。

第三章　資金分配

第十條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法和項(xiàng)目法相結(jié)合的方法分配。

采取因素法分配的，具體因素選取可以由國家林草局會同財政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和林業(yè)草原改革發(fā)展實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。對相關(guān)改革或者試點(diǎn)，以及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司等可以采取定額補(bǔ)助。

采取項(xiàng)目法分配的，由財政部、國家林草局通過評審方式擇優(yōu)確定具體項(xiàng)目。財政部、國家林草局在項(xiàng)目評審前發(fā)布申報通知，明確項(xiàng)目申報范圍、主體、材料要求等具體事項(xiàng)。補(bǔ)助金額根據(jù)項(xiàng)目具體情況、年度預(yù)算和評審等情況確定。

第十一條　財政部會同國家林草局根據(jù)財力狀況、績效評價、審計和財會監(jiān)督、項(xiàng)目儲備等情況對采取因素法分配的資金初步分配結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)。其中，財力狀況根據(jù)各省財政困難程度設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)；根據(jù)績效評價結(jié)果分?jǐn)?shù)對資金分配結(jié)果進(jìn)行加權(quán)平均以確定調(diào)整數(shù)；對審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的省份扣減相應(yīng)資金；對項(xiàng)目儲備不足的省份扣減相應(yīng)資金，扣減資金用于補(bǔ)助項(xiàng)目儲備充足的省份。到人到戶資金除審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題需扣減外，不參與其他調(diào)節(jié)。

第十二條　國土綠化支出通過因素法和項(xiàng)目法分配。其中：

（一）退耕還林還草補(bǔ)助通過因素法分配。根據(jù)國家林草局組織核查的面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)測算年度補(bǔ)助規(guī)模。新一輪退耕還林還草補(bǔ)助期限和標(biāo)準(zhǔn)為：每畝退耕還林地補(bǔ)助1200元，五年內(nèi)分三次下達(dá)，第一年500元，第三年300元，第五年400元。新一輪退耕還林還草延長期補(bǔ)助期限和標(biāo)準(zhǔn)為：退耕還林每畝退耕地補(bǔ)助500元，分五次下達(dá)，每年100元；退耕還草每畝退耕地補(bǔ)助300元，分三次下達(dá)，每年100元。上一輪政策到期退耕還生態(tài)林撫育每畝退耕地補(bǔ)助100元，自政策到期次年起分五次下達(dá)，每年20元。

（二）油茶發(fā)展補(bǔ)助通過因素法和項(xiàng)目法分配。其中：油茶營造通過因素法分配，按照油茶營造任務(wù)（80%）、油茶林面積（20%）測算；油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補(bǔ)通過項(xiàng)目法分配。

（三）其他國土綠化補(bǔ)助通過因素法和項(xiàng)目法分配。其中：國土綠化示范項(xiàng)目通過項(xiàng)目法分配；其他部分按照國土綠化任務(wù)（80%）、資源狀況（20%）測算。

第十三條　林業(yè)草原支撐保障體系支出通過因素法分配。按照森林覆蓋率（30%）、森林面積（25%）、草原綜合植被蓋度（15%）、草地面積（10%）、林草科技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量（10%）、互花米草分布面積（10%）等測算。其中，森林草原航空消防租機(jī)經(jīng)費(fèi)按照租機(jī)經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱?。┰诜纸庀逻_(dá)林業(yè)草原改革發(fā)展資金時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和本地實(shí)際，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)傾斜。

第十五條　各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林業(yè)和草原主管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。分配給國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的資金，按照財政部等10部門印發(fā)的《關(guān)于將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施的通知》（財農(nóng)〔2024〕1號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　預(yù)算下達(dá)

第十六條　各省林業(yè)和草原主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時完整規(guī)范做好資金項(xiàng)目儲備，負(fù)責(zé)本省的項(xiàng)目組織、審核、匯總?cè)霂?，要聚焦重點(diǎn)、集中力量，圍繞落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有針對性地組織儲備入庫，審核入庫工作須于預(yù)算下達(dá)前完成，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，原則上不得安排預(yù)算。

第十七條　國家林草局于每年10月15日前，結(jié)合當(dāng)年資金安排，提出下一年度林業(yè)草原改革發(fā)展資金提前下達(dá)各省預(yù)計數(shù)分配建議方案，報送財政部。

第十八條　財政部于每年10月31日前，將下一年度林業(yè)草原改革發(fā)展資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)省級財政部門，抄送國家林草局、財政部各地監(jiān)管局。

第十九條　國家林草局于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后15日內(nèi)，提出當(dāng)年林業(yè)草原改革發(fā)展資金各省分配建議方案，報送財政部。

第二十條　財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排、國家林草局資金分配建議方案等，審核下達(dá)當(dāng)年資金預(yù)算，抄送國家林草局、財政部各地監(jiān)管局。

第二十一條　接到林業(yè)草原改革發(fā)展資金預(yù)算后，省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同林業(yè)和草原主管部門在30日內(nèi)分解下達(dá)，同時將資金分配結(jié)果報財政部、國家林草局備案，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第五章　預(yù)算績效管理

第二十二條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

第二十三條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標(biāo)分為整體績效目標(biāo)、區(qū)域績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)，主要內(nèi)容包括產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)。

第二十四條　績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，財政部門制定的預(yù)算管理制度。

（三）林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)重點(diǎn)規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門或者行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）符合財政部、國家林草局要求的其他依據(jù)。

第二十五條　省級財政部門組織林業(yè)和草原主管部門于每年2月15日前，結(jié)合中期財政規(guī)劃、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目庫入庫情況和本省工作實(shí)際，根據(jù)上一年度績效目標(biāo)執(zhí)行情況等，確定林業(yè)草原改革發(fā)展資金年度重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定區(qū)域績效目標(biāo)，填寫區(qū)域績效目標(biāo)申報表，報送財政部、國家林草局，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司向國家林草局報送相關(guān)材料。

國家林草局于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后15日內(nèi)，對各省區(qū)域績效目標(biāo)進(jìn)行審核完善，隨資金分配建議方案同步報送財政部。

財政部于每年全國人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算后30日內(nèi)，隨當(dāng)年資金預(yù)算同步下達(dá)區(qū)域績效目標(biāo)，抄送國家林草局、財政部各地監(jiān)管局。

項(xiàng)目績效目標(biāo)隨項(xiàng)目文本報送，入選項(xiàng)目的績效目標(biāo)表經(jīng)國家林草局審核后，隨資金分配建議方案同步報送財政部；財政部隨項(xiàng)目資金預(yù)算同步下達(dá)項(xiàng)目績效目標(biāo)，抄送國家林草局、財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第二十六條　地方各級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門按照要求實(shí)施預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控，林業(yè)和草原主管部門是實(shí)施預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控的主體，重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合下達(dá)的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行與預(yù)期績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。

第二十七條　預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，相關(guān)單位對照確定的績效目標(biāo)開展績效自評。省級財政部門、林業(yè)和草原主管部門審核匯總后按時報送本地區(qū)績效自評報告和自評表，對自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。財政部根據(jù)工作需要對資金開展重點(diǎn)績效評價。

第二十八條　績效運(yùn)行監(jiān)控和評價的依據(jù)包括：

（一）績效目標(biāo)設(shè)定、審核、下達(dá)的依據(jù)。

（二）林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標(biāo)。

（三）預(yù)算下達(dá)文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（四）人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財會監(jiān)督報告等，以及有關(guān)部門或者委托中介機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目評審或者竣工驗(yàn)收報告、評審考核意見等。

（五）反映工作情況和項(xiàng)目組織實(shí)施情況的正式文件、會議紀(jì)要等。

（六）符合財政部、國家林草局要求的其他依據(jù)。

第二十九條　績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級按照績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建立績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制，績效評價結(jié)果作為完善林業(yè)草原改革發(fā)展資金政策、改進(jìn)管理以及下一年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。

第三十條　對于納入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣資金統(tǒng)籌整合范圍的部分，區(qū)域績效目標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)按照被整合資金額度調(diào)減。

第六章　預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第三十一條　地方各級林業(yè)和草原主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)做好中央對地方林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目儲備工作，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)草原改革發(fā)展資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　各地在使用管理林業(yè)草原改革發(fā)展資金時，可以根據(jù)工作需要按照規(guī)定采用以獎代補(bǔ)、貸款貼息等方式，探索實(shí)施差異化的財政補(bǔ)助政策。采用貸款貼息方式的，應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務(wù)的方式開展國有林區(qū)和國有林場造林等業(yè)務(wù)。

第三十四條　林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第三十五條　財政部各地監(jiān)管局根據(jù)工作職責(zé)和財政部要求，對林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理情況實(shí)施監(jiān)督。

第三十六條　各級財政、林業(yè)和草原等有關(guān)部門及其工作人員在林業(yè)草原改革發(fā)展資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條　資金使用單位和個人在使用林業(yè)草原改革發(fā)展資金中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附　　則

第三十八條　用于中央單位的林業(yè)草原改革發(fā)展資金，相關(guān)支出列入所屬中央部門年度預(yù)算，執(zhí)行中央部門預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定。

第三十九條　省級財政部門會同林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法和本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法，報送財政部、國家林草局，抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第四十條　本辦法由財政部會同國家林草局負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條　本辦法自公布之日起施行。《林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法》（財資環(huán)〔2022〕171號）同時廢止。此前財政部、原國家林業(yè)局發(fā)布的關(guān)于林業(yè)草原改革發(fā)展的相關(guān)文件與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。