編者注：近年來(lái)，我國(guó)林區(qū)違法占用林地、破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了生態(tài)文明建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范林地管理，開(kāi)展好林業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，我們需要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好林業(yè)資源保護(hù)工作的重要性和緊迫性。

一、新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃

近日，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合發(fā)布通知，要求以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度國(guó)土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)林草主管部門(mén)與自然資源主管部門(mén)要密切協(xié)作、充分銜接，科學(xué)合理明確林地管理邊界，規(guī)范林地管理。依據(jù)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和“三區(qū)三線”劃定成果，加快編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，規(guī)劃林地發(fā)展范圍，明確全國(guó)和各?。▍^(qū)、市）林地保有量，優(yōu)化林地屬性，對(duì)林地實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批、林木采伐、森林經(jīng)營(yíng)、公益林管理、監(jiān)督執(zhí)法等工作。

相信在新一輪規(guī)劃的助力下，我國(guó)林地管理工作將通過(guò)科學(xué)設(shè)定管理原則與相關(guān)管理指標(biāo)可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展。

二、林地保護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題

①林地保護(hù)意識(shí)薄弱

林地資源的保護(hù)管理應(yīng)該形成全社會(huì)共同參與、全民監(jiān)督的氛圍，但由于人們對(duì)依法保護(hù)林地的意識(shí)薄弱、部門(mén)協(xié)作不夠、林地概念模糊，導(dǎo)致出現(xiàn)許多未批先占、少批多占等違法違規(guī)使用林地的情況，林地流失現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。另外，林業(yè)法制宣傳氛圍不濃，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，不利于保護(hù)自身的合法利益。

②違法征占用林地資源

部分地方為了修筑鄉(xiāng)村公路、小型水庫(kù)、村級(jí)公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不依法辦理征占用林地手續(xù)，甚至不經(jīng)林地管理部門(mén)同意，擅自改變林地用途，擴(kuò)大審批建設(shè)林地面積，從事生產(chǎn)建設(shè)。此外，開(kāi)山采砂采礦非法占用林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方只顧發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，不按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，或越權(quán)審批征占用林地，或不辦理任何林地審批手續(xù)，非法占用林地。

③執(zhí)法不嚴(yán)機(jī)構(gòu)不健全

林政管理部門(mén)難以對(duì)大宗非法占用林地進(jìn)行查處，往往只能依靠森林公安進(jìn)行處理，并且某些非法占用林地案件涉及到發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、國(guó)土等職能部門(mén)，給林地管理帶來(lái)一定的難度。同時(shí)一些歷史遺留下來(lái)的違法采石取土的礦山礦場(chǎng)，由于礦區(qū)先后經(jīng)過(guò)多個(gè)業(yè)主，違法者主體不明或外逃，處罰難以執(zhí)行到位。

再者，個(gè)別地方受地方保護(hù)主義的影響，對(duì)非法占用林地的違法犯罪行為監(jiān)管不力、制止不及時(shí)，造成打擊不堅(jiān)決、不徹底，一定程度上，助長(zhǎng)了違規(guī)違法使用林地的不正之風(fēng)。在案件查處過(guò)程中，往往存在避重就輕、以罰代法、以補(bǔ)辦手續(xù)替代處罰的傾向。

④政策法規(guī)不夠完善

政策法規(guī)是征占用林地管理的主要基礎(chǔ)和重要依據(jù)，但是我國(guó)現(xiàn)行林業(yè)法律體系不夠健全完善，在集體林權(quán)制度改革后，對(duì)出現(xiàn)的一些新情況在現(xiàn)行的法律、法規(guī)文件中找不到相應(yīng)的依據(jù)，因?yàn)槠鋬?nèi)容不夠具體，原則性規(guī)定比較多。

三、林地保護(hù)利用規(guī)劃對(duì)策與建議

①科學(xué)規(guī)劃，管制用途

為保證林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)用地空間，不斷編制和完善林地保護(hù)利用規(guī)劃，合理劃定林地范圍，確定林地用途和林地使用的限制條件，林地所有者和使用者不得擅自改變用途的制度。各級(jí)政府更要站在全局高度制定好本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，從改善生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益出發(fā)，明確林業(yè)用地范圍和總量，保持林業(yè)用地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡。針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn)，采取具體措施，保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性，加強(qiáng)對(duì)林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，理順林業(yè)、環(huán)保、國(guó)土部門(mén)關(guān)系，明確各自職責(zé)，達(dá)成共識(shí)，形成合力。

嚴(yán)格林地征、占用審核報(bào)批制度和程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)征、占用林地的審批管理工作。對(duì)一些影響大、破壞嚴(yán)重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件，各部門(mén)要相互支持、配合，及時(shí)查處，杜絕少征多用、不征擅用現(xiàn)象。

②加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)法

各地要加大林木采伐管理力度，做好森林經(jīng)營(yíng)和森林撫育工作，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有森林資源有償使用制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理，做到批準(zhǔn)一宗、使用一宗，違法一塊、查處一塊。切實(shí)做好森林督查工作，針對(duì)國(guó)家下發(fā)疑似圖斑，逐個(gè)圖斑、逐個(gè)地塊、逐個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展全面核查。常態(tài)保持嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加大執(zhí)法力度，建立健全常態(tài)打擊機(jī)制，創(chuàng)新執(zhí)法方式，建立健全聯(lián)動(dòng)督辦機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化法律宣傳，建立健全輿情引導(dǎo)機(jī)制，保護(hù)好綠水青山，為我國(guó)生態(tài)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

③優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分區(qū)保護(hù)

據(jù)了解，我國(guó)森林分布主要以400毫米降雨線為分界，以東地區(qū)，特別是東北和西南地區(qū)的天然林比較多；西部的天山也分布有少量天然林，但是數(shù)量極少；干旱區(qū)和半干旱地區(qū)多以草原和荒漠為主。而且現(xiàn)在我國(guó)的原始森林?jǐn)?shù)量稀少，多以人工林為主，應(yīng)該重點(diǎn)提高人工種植林木的質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整林地結(jié)構(gòu)，以達(dá)到提升林地整體質(zhì)量和綜合效益的目的。

針對(duì)不同區(qū)域的林地條件制定實(shí)施不同的林地保護(hù)政策，區(qū)域林地的保護(hù)，不能僅僅局限于眼前利益，應(yīng)該更加注重公益性質(zhì)，因?yàn)樯肿鳛殛懮仙鷳B(tài)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，有著防止水土流失、凈化空氣、固碳、維護(hù)水源以及為野生動(dòng)物提供棲息地等眾多生態(tài)公益性。還有，禁止過(guò)度的市場(chǎng)化，因?yàn)闀?huì)造成林木的過(guò)度砍伐和浪費(fèi)，進(jìn)而對(duì)生態(tài)造成破壞。

④明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

相關(guān)職能部門(mén)要提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；明確重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展專項(xiàng)排查，在全面排查的基礎(chǔ)上，把自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)作為重點(diǎn)排查區(qū)域，重點(diǎn)排查工程項(xiàng)目建設(shè)、景區(qū)開(kāi)發(fā)、道路建設(shè)、采石采礦等違法使用林地情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，加大查處力度，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

⑤加強(qiáng)法制，依法管理

加快林地管理工作的法制化進(jìn)程，依法管理和使用林地，對(duì)維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。制定和完善與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施，解決征占用林地遺留問(wèn)題，使林地管理工作真正有法可依、有章可循，以適應(yīng)林地管理新形勢(shì)的要求。

總結(jié)

林地保護(hù)管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，整治管理工作任重道遠(yuǎn)。我們要加強(qiáng)林地資源保護(hù)，全面落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決守護(hù)林地生態(tài)紅線，嚴(yán)格林地用途管制，科學(xué)編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃！

來(lái)源：華地行土地說(shuō)