歷史照亮未來，征程未有窮期。作為我國陸地上面積最大的綠色生態(tài)屏障、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要建設(shè)內(nèi)容，近年來，受國家政策暖風(fēng)的吹拂，草原大地日趨“靈動”，富有生機和活力。

“局部地區(qū)草原生態(tài)明顯改善，全國草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化趨勢得到初步遏制?！?/span>2018年給出的成績單讓人振奮。據(jù)統(tǒng)計，2018年，全國草原綜合植被蓋度達到55.7%，比2011年提高了4.7個百分點；重點天然草原平均牲畜超載率為10.2%，較2011年下降了17.8個百分點；天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)8年超過10億噸，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力得到恢復(fù)和增強。

2019年，國家林業(yè)和草原局草原管理司繼續(xù)保持草原事業(yè)發(fā)展昂揚的“新姿態(tài)”，加快推進相關(guān)政策出臺，加大草原監(jiān)督和保護力度，推進工程項目高質(zhì)量實施，讓2019年的草原保護管理工作再次“閃亮”。

全國草原工作會議召開

7月25日-26日，全國草原工作會議在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市召開。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍出席會議并強調(diào)，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、科學(xué)利用，創(chuàng)新發(fā)展思路，完善政策措施，增強支撐保障能力，切實加強草原保護修復(fù)，著力改善草原生態(tài)狀況，持續(xù)提升草原多種功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

會議指出，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是干旱半干旱和高寒高海拔地區(qū)的主要植被，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體。全面加強草原保護管理，是維護國家生態(tài)安全的戰(zhàn)略抉擇、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的重要內(nèi)容，是促進草原地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑、傳承和弘揚優(yōu)秀草原文化的重要基礎(chǔ)，也是加快林草融合、實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

會議強調(diào)，力爭到2025年，全國草原退化趨勢總體得到遏制，草原綜合植被蓋度提高到57%以上，草原生態(tài)持續(xù)改善，草原質(zhì)量穩(wěn)步提升；到2035年，退化草原基本得到治理，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%以上，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升。全面加強草原保護管理要始終做到“五個堅持”。一是堅持生態(tài)優(yōu)先，把發(fā)揮草原生態(tài)功能放在更加突出的位置，將生態(tài)保護修復(fù)作為草原工作的核心任務(wù)，推動建立草原保護修復(fù)長效機制。二是堅持綜合治理，踐行山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，尊重自然、因地制宜，以自然修復(fù)為主、自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，推動形成健康穩(wěn)定的草原生態(tài)系統(tǒng)。三是堅持科學(xué)利用，正確處理保護與利用的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草原資源永續(xù)利用。四是堅持牧民主體，落實草原生態(tài)補獎?wù)?，保護牧民合法權(quán)益，讓保護草原的牧民有實實在在的收益，不斷提升牧民的獲得感和幸福感。五是堅持多方聯(lián)動，加強與發(fā)展改革、財政、金融、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)溝通，注重增強政策的協(xié)同性和有效性，做到同向發(fā)力、同頻共振、形成合力。

加快頂層設(shè)計釋放政策紅利

黨中央把《關(guān)于加強草原資源保護和生態(tài)修復(fù)的若干意見》列入2019年文件制定計劃。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視文件起草工作，張建龍局長多次作出指示，李樹銘副局長直接指導(dǎo)參與，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，赴內(nèi)蒙古、黑龍江、青海和新疆4個省區(qū)開展實地調(diào)研，經(jīng)過多次研討、征求意見和反復(fù)修改形成了送審稿。

落實《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》要求，起草了《國有草原資源有償使用制度改革方案》送審稿，已上報國務(wù)院審議。

2019年中央一號文件明確要求“加快出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見”，國家林業(yè)和草原局把此項工作列為2019年工作重點，草原管理司及時制訂工作方案，組成4個調(diào)研組分赴河北、吉林、云南、貴州、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古7個省區(qū)的17個縣（旗）開展專題調(diào)研；召開草原承包經(jīng)營制度專題調(diào)研情況交流暨意見起草工作部署會。目前，正在積極推進《承包意見》初稿的征求意見、論證審核、起草說明等相關(guān)工作。

啟動《草原法》修改工作。針對2003年修訂的《草原法》很多內(nèi)容規(guī)定已不適應(yīng)新時代生態(tài)文明建設(shè)的要求，急需進行修改完善的現(xiàn)實，2018年9月，《草原法》修改工作列入第十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃二類項目。國家林業(yè)和草原局及時啟動《草原法》修改工作，成立了局領(lǐng)導(dǎo)為組長、15個司局相關(guān)負責(zé)同志為成員的《草原法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開了《草原法》修改專家研討會，組織專家隊伍集中研究修法的重點問題。深入西北、華北、東北主要草原地區(qū)開展《草原法》修改調(diào)研，召開片區(qū)《草原法》修改座談會，聽取基層干部群眾對《草原法》的修改建議。

草原監(jiān)測提供科學(xué)有效信息

數(shù)據(jù)準、情況清、趨勢明，才能科學(xué)保護修復(fù)草原，促進草原合理利用。我國從2005年開始已連續(xù)14年組織開展了全國草原監(jiān)測工作，形成了一系列草原監(jiān)測成果。

2019年全國草原監(jiān)測工作穩(wěn)步推進。為能形成更加科學(xué)有效的數(shù)據(jù)信息，舉辦了全國草原監(jiān)測統(tǒng)計培訓(xùn)班，開展監(jiān)測業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。目前，經(jīng)過各地地面監(jiān)測和審核匯總，共收集19195個非工程樣方數(shù)據(jù)、2478個工程樣方數(shù)據(jù)、900個固定監(jiān)測點樣方數(shù)據(jù)、5892份入戶調(diào)查數(shù)據(jù)。將地面監(jiān)測和入戶調(diào)查數(shù)據(jù)交技術(shù)服務(wù)單位，結(jié)合遙感監(jiān)測和信息技術(shù)等手段進行建模分析，測算出草原生產(chǎn)力、草畜平衡等關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)果，開展全年性綜合分析評價?！?/span>2019年全國草原監(jiān)測報告》即將提供豐富全面的數(shù)據(jù)和信息支持。

為科學(xué)指導(dǎo)草原管理、指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)等工作需要，提供及時準確的信息支持，2019年還開展了牧草生長關(guān)鍵期動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布草原返青形勢預(yù)測、草原返青狀況、6-9月月度長勢、草原枯黃及草原旱情監(jiān)測報告，全面反映和評價全國草原重要物候期生長、生態(tài)狀況。

專項行動保護美麗草原

3月-10月，國家林業(yè)和草原局在全國范圍內(nèi)組織開展了“綠衛(wèi)2019”森林草原執(zhí)法專項行動。

各省區(qū)草原管理機構(gòu)在專項行動中，抽調(diào)精干力量，采取有力措施，重點摸排和打擊非法開墾草原、非法占用使用草原、非法采集草原野生植物，特別是因礦產(chǎn)開發(fā)等工程建設(shè)造成草原生態(tài)環(huán)境嚴重破壞等各種草原違法行為。對涉嫌犯罪的違法行為，及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計，專項行動期間，共依法查處各種草原違法案件1025起，其中移送公安機關(guān)167起。

草原管理司切實加強對破壞草原資源大案要案的掛牌督辦工作，重點轉(zhuǎn)辦和掛牌督辦了吉林、西藏和新疆等省區(qū)在草原上違規(guī)建設(shè)光伏發(fā)電和規(guī)模化養(yǎng)殖場、違法違規(guī)采礦污染草原，以及未批先建非法征占用草原等破壞草原資源的重大案件。專項行動的開展，有力打擊了各種破壞草原資源違法行為，有效震懾了不法分子，進一步提升了草原行政執(zhí)法的影響力和威懾力。

此外，2019年還加強草原利用監(jiān)管、組織開展草原普法宣傳月活動，探索草原執(zhí)法信息化路徑，編制發(fā)布了《2018年草原違法案件統(tǒng)計分析報告》等。

嚴格辦理行政許可。截至11月，共依法辦理24起建設(shè)項目征收使用草原行政許可申請。其中審核通過22起，涉嫌違法2起已按規(guī)定轉(zhuǎn)地方立案查處，并列為“綠衛(wèi)2019”森林草原專項執(zhí)法行動督辦案件。推進《草原征占用審核審批管理辦法》修訂。

國家林業(yè)和草原局6月組織開展的草原普法宣傳月活動以“依法保護草原建設(shè)美麗中國”為主題，旨在通過開展草原普法宣傳，嚴格規(guī)范草原執(zhí)法，營造關(guān)愛草原、保護草原的良好社會氛圍，促進草原資源保護修復(fù)。

探索草原執(zhí)法信息化路徑，在內(nèi)蒙古新巴爾虎左旗開展智慧草原執(zhí)法建設(shè)試點，布局立體監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，探索提高草原執(zhí)法水平的新途徑。

工程建設(shè)促進草原修復(fù)

實施草原生態(tài)修復(fù)工程，是加快恢復(fù)草原植被、改善草原生存狀況的重要手段。

堅持規(guī)劃先行、分區(qū)施策。2019年重點組織編制了北方天然草原生態(tài)修復(fù)工程等5個工程規(guī)劃，赴四川、云南等省區(qū)了解工程實施情況，與工程規(guī)劃編制單位召開座談會交換意見，理清工程規(guī)劃編制思路。

統(tǒng)籌安排2019年草原生態(tài)工程任務(wù)。中央共投入草原生態(tài)工程資金近32億元。其中，退牧還草工程20億元，實施圍欄建設(shè)900萬畝、人工種草332萬畝、草原改良769萬畝、黑土灘治理148萬畝、毒害草治理218萬畝；京津風(fēng)沙源治理工程7億元，實施草原生態(tài)治理任務(wù)400萬畝；退耕還草工程5億元，實施退耕還草任務(wù)51萬畝。

啟動實施退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點。在8省區(qū)啟動實施了13個退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點。與規(guī)財司共同編制了《退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)試點方案（2019-2020年）》。2019年人工種草試點區(qū)中央共安排資金12.65億元，開展人工種草修復(fù)119萬畝、草種基地3.4萬畝、草原改良67.79萬畝、有害生物防治2146萬畝。

推進草原建設(shè)工程監(jiān)測。2018年以來，對100多個項目縣（市、旗、團場）的草原生態(tài)工程建設(shè)情況進行了地面監(jiān)測調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，通過實施草原圍欄、補播改良、人工種草等措施，工程區(qū)內(nèi)植被逐步恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。與非工程區(qū)相比，工程區(qū)內(nèi)草原植被蓋度平均高8.6個百分點，植被高度平均高31.1％，單位面積鮮草產(chǎn)量平均高54.7％。

抓好草原有害生物防治工作。與國家林業(yè)和草原局林草防治總站組織全國15個省區(qū)相關(guān)人員及專家召開趨勢會商會，發(fā)布了《草原生物災(zāi)害2018年發(fā)生情況及2019年發(fā)生趨勢預(yù)測》。部署2019年草原生物災(zāi)害防治工作，發(fā)布《關(guān)于切實做好2019年草原生物災(zāi)害防治工作的通知》和《關(guān)于做好當(dāng)前草原蝗蟲防治工作的緊急通知》，要求各地高度重視草原災(zāi)害防治工作，強化災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。同時，下達2019年草原生物災(zāi)害防治任務(wù)1.15億畝。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國草原生物災(zāi)害防治工作投入經(jīng)費2.33億元，完成防治面積1.39億畝，約占全國生物災(zāi)害危害面積的15%，減少牧草損失365萬噸，挽回經(jīng)濟損失11億元。

草原生態(tài)扶貧助力精準脫貧

推動落實建檔立卡貧困草原管護員中央財政資金，將草原生態(tài)保護項目資金安排向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵貧困牧民或草原專業(yè)化合作社參與草原生態(tài)工程建設(shè)，增加貧困人口收入。截至2018年底，全國各草原省區(qū)共聘用草原管護員26.45萬人（含西藏生態(tài)補償脫貧轉(zhuǎn)移就業(yè)、建檔立卡貧困農(nóng)牧民16.53萬人），其中專職草原管護人員2.18萬人。

以草原旅游發(fā)展帶動扶貧。先后組織在廣西龍勝縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、云南迪慶藏族自治州就草原旅游資源分布狀況、景區(qū)等級和基礎(chǔ)設(shè)施進行摸底調(diào)查。協(xié)助甘肅省夏河縣林草局、文旅局分類梳理草原風(fēng)光壯美、藏族民俗文化特色鮮明的旅游路線與目的地，制作宣傳材料、視頻，進入2019森林旅游節(jié)扶貧館，深入推介藏區(qū)特色草原旅游與民族民俗文化，助力草原旅游扶貧。

來源：中國綠色時報