林業(yè)部關于進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》的通知
林業(yè)部關于進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》(國辦發(fā)［1994］64號)下發(fā)以后，各地認真貫徹落實，加強了森林資源保護管理工作，使一些地區(qū)嚴重的亂砍濫伐林木、亂劃濫占林地和亂捕濫獵野生動物的問題，得到初步控制。但是，近年來，不少地方破壞森林資源的歪風又重新抬頭，局部地區(qū)愈演愈烈，森林資源保護管理形勢嚴峻。一是亂砍濫伐和超限額采伐嚴重；二是非法征占用林地和擅自改變林地用途的問題突出；三是木材流通秩序混亂，非法收購、運輸和經營加工木材問題嚴重；四是破壞森林資源案件居高不下，大案、要案和惡性案件上升。破壞森林資源歪風重新抬頭的根本原因是，一些地方沒有把國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》的各項要求真正落到實處。
根據(jù)國務院領導同志的指示，地方各級人民政府，特別是一些森林資源破壞比較嚴重的地方，一定要高度重視，把貫徹落實國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》，作為當前一項重要而緊迫的工作，真正落實領導責任制，加大工作力度，采取切實有效措施，堅決把破壞森林資源的歪風壓下去。為進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于加強森林資源保護管理工作的通知》，現(xiàn)重申和強調以下幾點：
一、必須嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，堅決制止超限額采伐
地方各級人民政府要按照《國務院關于各省、自治區(qū)、直轄市“九五”期間年森林采伐限額問題的批復》(國函［1995］120號)的要求，認真履行政府職能，嚴格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐制度，堅決制止超限額采伐。各級林業(yè)主管部門要進一步規(guī)范和完善年森林采伐限額指標、林木采伐許可證和伐區(qū)調查設計管理工作。國有、集體企事業(yè)森林經營單位要建立伐區(qū)調查設計、審批、驗收責任制。凡需要撫育或更新采伐防護林、特用林，必須嚴格按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定報批，并辦理采伐許可證，納入年森林采伐限額管理，接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督。林業(yè)部將對各地的執(zhí)行情況進行重點檢查，并通報全國。
二、必須認真執(zhí)行使用林地許可證制度，堅決制止隨意侵占、破壞林地
地方各級人民政府要高度重視林地保護管理工作，堅持使用林地許可證制度和征占用林地補償制度，強化對林地管理的檢查監(jiān)督。林權證是森林、林木和林地所有權、使用權的法律憑證，必須維護林權證的權威性。目前、尚未頒發(fā)林權證的，要依法抓緊做好核發(fā)林權證工作。已經辦理林權證的林地，不需要再辦理土地使用證。對1995年以來非法征、占用林地以及毀林開荒情況要進行一次清理，該糾正的要堅決糾正，該補辦手續(xù)的要限期補辦手續(xù)，該補償?shù)囊鐢?shù)兌現(xiàn)補償，該退耕還林的要堅決退耕還林。今后，凡征占用林地和改變林地用途，必須依照國家有關規(guī)定和法定權限，先經縣級以上林業(yè)主管部門審核同意或批準，并辦理《使用林地許可證》。凡征、占用林地后需要采伐林木的，要憑《使用林地許可證》辦理采伐證，憑證采伐。要嚴格控制征占用防護林和自然保護區(qū)林地。東北、內蒙古國有林區(qū)森工企業(yè)經營范圍內的林地屬國家所有，除國務院或委托林業(yè)部依法批準外，不得以任何理由占用或劃撥。
三、必須加強木材流通管理，嚴格執(zhí)行憑證運輸制度
要堅持國家關于重點產材縣由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織進山收購木材的政策。東北、內蒙古國有林區(qū)木材由森工企業(yè)專營，嚴禁個體經營者進入林區(qū)收售木材。堅持實行木材經營加工許可證制度，林業(yè)、工商、稅務、物價等有關部門要加強對木材經營、加工單位的監(jiān)督管理。要進一步規(guī)范木材市場秩序，堅決打擊非法經營、加工木材活動。凡運輸木材必須持有縣級以上林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運輸證。鐵路、交通等部門要支持和協(xié)助林業(yè)部門做好對承運木材的監(jiān)督檢查。
四、必須加強自然保護區(qū)和野生動植物資源的保護管理
地方各級人民政府在批準建立保護區(qū)時，要及時頒發(fā)林權證。已經建立保護區(qū)的地方，不得再批準建立森林公園或劃建風景名勝區(qū)。要堅決制止非法侵占自然保護區(qū)土地的行為。凡占用保護區(qū)土地進行經營性活動的，必須按規(guī)定程序，征得保護區(qū)上級主管部門同意。要加強野生動植物資源的保護管理，堅決打擊亂捕濫獵、亂采濫挖和非法經營、加工珍貴野生動植物的違法犯罪行為。
五、必須加大森林資源保護管理執(zhí)法力度
要進一步加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行好森林資源保護管理方面的法律法規(guī)和制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對破壞森林資源的違法犯罪活動，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，依法打擊。建立破壞森林資源大案、要案的通報制度。建立健全林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制和林政稽查制度，強化執(zhí)法監(jiān)督。地方各級人民政府要加強對資源林政、林業(yè)公安工作的領導，強化基層管理和執(zhí)法隊伍建設，積極解決編制、經費、裝備設施等實際問題，逐步改善工作條件。各級森林資源保護管理和執(zhí)法隊伍要努力加強自身建設，不斷提高執(zhí)法水平，為保衛(wèi)國家森林資源作出應有的貢獻。
各省級林業(yè)主管部門要把貫徹落實情況于1997年10月底前向林業(yè)部寫出書面報告。
