我國已經進入快速城鎮(zhèn)化時期，隨著農業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口專業(yè)，舊城鎮(zhèn)及棚戶區(qū)改造工作的推進。建筑、家具、裝修木材的需求越發(fā)明顯，木材消費將長期保持高位。而我國自產木材的供應與需求間的矛盾也越發(fā)突出。

1、森林資源狀況

人多地少、缺林少綠，是中國的基本國情、林情。當前木材供應面臨“總量不足、效率不高、結構失衡、進口受限”態(tài)勢。雖然森林覆蓋率由40年前的12%，提高到2020年末的23.04%，但森林每公頃平均蓄積量94.83立方米，只有世界平均水平130.7立方米的72%，遠低于德國森林的336立方米每公頃平均蓄積量。我們與發(fā)達國家的差距顯而易見。資源結構性短缺突出，原木進口斷供風險逐步加大，對外依存度高。用占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%的人口日益增長的木材需求，森林資源面臨壓力巨大，形勢嚴峻。

從衛(wèi)星地圖上現實，中國在過去的25年間，森林面積增加的數量世界第一，是其他所有國家森林增加量的總和。我國森林面積占世界森林面積的5.51%，排名第五位。但一旦平均到人，只有人均0.16公頃，不足世界平均水平的三分之一。

第九次森林資源清查數據顯示，我國珍貴樹種株數330億株，主要為：蒙古櫟、青岡、遼東櫟、紫椴、麻櫟、黃檀等，占全國喬木林總數17.47%。

（圖1  人工林在森林面積蓄積中所占比例變化）

人工林的面積占總體森林面積的36%，而蓄積量只占總蓄積量的17%，與天然林還有很大的差距。

第九次森林資源清查，中幼齡林面積占比63.94%，成過熟林面積占比20.15%。

（圖2  喬木林各齡組蓄積構成）

2、木材需求

2017年我國木材消費總量中建筑業(yè)用材1.86億立方米，約占全國木材消費量的31%；造紙用材1.74億立方米，占總消費量的29%；出口用材1.14億立方米，占總消費量的19%；國內家具用材7200萬立方米，占總消費量的12%。隨著2020年“三個一億人”和城鎮(zhèn)化率達到60%，木材消費需求加快增長，木材供應缺口將達到2億立方米。

3、國際形勢

國際上《CITES》公約實行嚴格限制交易的樹種增加到246個，全球先后有86個國家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級原木出口。歐美發(fā)達國家先后出臺《雷斯法案》和《歐盟木材法規(guī)》，采取綠色壁壘等貿易保護主義措施，加大對我國木材和木質制品進口限制，珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風險加大。

我國原木進口來源逐漸轉換為發(fā)達國家。

（圖3  2020年我國主要木材進口國家）

國家儲備林是為了滿足經濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質木材的需要，在自然條件事宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等優(yōu)質高效多功能森林，集生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展為一體，融生態(tài)產品、林產品供給于一身。

1、緩解我國木材供需矛盾

大力推進國家儲備林建設，建設一批規(guī)?；s化的國家儲備林基地，是保障木材安全的關鍵措施和基本途徑，促進人與自然和諧共生。

2、精準提升森林質量的抓手

    通過采取速豐林經營技術，現有林改培技術以及撫育經營技術，培育形成復層異齡林和混交林林分，建成優(yōu)質高效多功能的人工林，國家儲備林是精準提升現有森林質量的有效手段。

3、創(chuàng)新林業(yè)融資模式

發(fā)揮財政金融合力，支持國家儲備林建設，破解長期困擾林業(yè)的營造林投入標準低、融資難、融資貴等問題，成為林業(yè)融資模式創(chuàng)新的新亮點，推動林業(yè)提質增效的新引擎。

4、加強天然林保護的支撐保障

    木材供應問題不解決，天然林資源就保不住。在林業(yè)發(fā)展過程中，由于人工林發(fā)展不足，木材生產曾主要依靠采伐天然林、發(fā)揮森林維護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、應對氣候變化等多種功能和重要作用。必須保護和恢復森林生態(tài)系統(tǒng)，通過建立國家儲備林基地，增加人工林木材儲備和生產能力，將為全面保護天然林提供可靠的資源支持和保障。

5、助力扶貧攻堅

發(fā)揮林業(yè)在精準扶貧和精準脫貧的重要作用，把生態(tài)保護脫貧作為精準扶貧的重要途徑，國家儲備林結合實際情況，在建設區(qū)域可以安排深度貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，在就業(yè)安排上可以吸納有勞動能力的建檔立卡的貧困人群，在收益分配上可以增加貧困戶的資產收益、股權收益和造林管護等勞務收入。

1、森林提質增量

為改善我國人多地少、缺林少綠，木材供應“總量不足、效率不高、結構失衡”等問題。結合我國全面實施森林質量精準提升工程工作，通過國家儲備林建設，著力培育健康穩(wěn)定優(yōu)質高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，不僅要重視擴大森林面積，更要著力提高森林質量，培育珍稀樹種與大徑材，把森林的生態(tài)功能與經濟功能共同提高，解決我國木材安全面臨的困境。

2、建立健全國家儲備林制度體系

國家儲備林制度建設可從政策法規(guī)、投融資機制、工程管理制度、運營管理制度、科技支撐制度和監(jiān)管制度機制等方面有效地對國家儲備林的建設提供制度保障。

3、創(chuàng)新林業(yè)投融資機制

國家儲備林建設已經引入了中央財政資金、綠色金融投資、外資貸款及PPP模式。在探索林業(yè)未來發(fā)展，解決林業(yè)目前面臨的資金不足，社會關注度低等問題也發(fā)揮了應有的作用。