國家林業(yè)和草原局關于制定恢復植被

和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準的指導意見

林辦發(fā)〔2020〕94號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古森工集團，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：

　　為規(guī)范省級林業(yè)主管部門制定恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，根據(jù)修訂后《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第八十一條第二款的規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導意見。

　　一、適用范圍

　　恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，適用于行政相對人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實施的代履行。

　　二、恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標準設定

　　（一）恢復原則?；謴椭脖缓土謽I(yè)生產(chǎn)條件，以恢復林地土壤、恢復原有植被為主要目標，實行原地、同面積、等質(zhì)量恢復，防止水土流失，避免立地條件惡化。

　　（二）恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的工序要求和質(zhì)量標準?；謴土謽I(yè)生產(chǎn)條件，一般應當經(jīng)過覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等工序，有硬化路面、建筑地基等硬化層的，應當徹底清除再覆土。省級林業(yè)主管部門可以針對建設、采石、采砂、采土、采礦、開墾等毀壞林地的不同類型，參照《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD／T 1036—2013）中的“損毀土地復墾質(zhì)量要求”，分別確定相應工序要求?；謴秃蟮牧值赝寥蕾|(zhì)量和生產(chǎn)力水平不低于該標準中對應區(qū)域、對應類型林地的復墾質(zhì)量控制標準。省級林業(yè)主管部門可以結(jié)合實際，提高有關指標的標準或者補充部分指標。

　　（三）恢復植被的工序要求和質(zhì)量標準?；謴椭脖粦斚然謴土謽I(yè)生產(chǎn)條件?；謴椭脖坏闹参镞x擇、工序要求、質(zhì)量標準等，由省級林業(yè)主管部門參照《裸露坡面植被恢復技術規(guī)范》（GB／T 38360—2019）確定。植物（林木）種子、苗木的質(zhì)量應當達到相關國家強制性標準的最低等級要求。

　?。ㄋ模┗謴推谙蕖＝?jīng)批準臨時使用林地的，應當自使用期滿之日起一年內(nèi)完成恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的施工；其他情形下，綜合考慮總體作業(yè)量、現(xiàn)場作業(yè)條件、當事人承受能力等因素，合理確定施工完成期限?；謴椭脖坏?，應當在施工完成后設定一定期限的養(yǎng)護期。省級林業(yè)主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，設定施工完成期限和養(yǎng)護期的具體期限標準。

　　三、補種樹木的標準設定

　?。ㄒ唬┭a種原則。補種樹木，以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標，通過在原地或者異地種植不少于被盜伐、濫伐、毀壞、燒毀的林木株數(shù)的樹木，恢復森林植被，修復森林生態(tài)。

　　（二）補種地點。補種樹木優(yōu)先在原地進行，原地無法滿足補種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補種。異地補種地點應當符合土地利用總體規(guī)劃和林地保護利用、造林綠化等專項規(guī)劃，權(quán)屬清楚，相對集中連片，一般限定在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)。原地補種的，林種應當與原用途保持一致；異地補種造林的，林種按照有關規(guī)劃確定。

　　（三）補種工序要求和質(zhì)量標準。補種樹木的樹種選擇、工序要求、質(zhì)量標準等，由省級林業(yè)主管部門參照《造林技術規(guī)程》（GB／T 15776—2016）等標準、規(guī)范確定。原地補種的，優(yōu)先選擇原樹種或者本地鄉(xiāng)土樹種；異地補種的，根據(jù)補種地點周邊森林類型和立地條件選擇樹種。植物（林木）種子、苗木的質(zhì)量應當達到相關國家強制性標準的最低等級要求。

　　（四）補種期限。補種樹木的期限根據(jù)當?shù)卦炝旨竟?jié)確定，省級林業(yè)主管部門可以按照整地、造林作業(yè)、撫育管護等工序分別設定相應期限。造林作業(yè)一般應當在當年造林季節(jié)結(jié)束前完成，作出行政處罰決定時當年造林季節(jié)已結(jié)束或者在造林季節(jié)內(nèi)難以完成的，可以延長至下一年度造林季節(jié)結(jié)束前。造林作業(yè)完成后，應當設置一定期限的撫育管護期。省級林業(yè)主管部門可以根據(jù)當?shù)貙嶋H，設定撫育管護期的具體期限標準。

　　四、費用標準設定

　　恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補種樹木所需費用，應當按照成本合理確定?；謴椭脖?、補種樹木的費用標準，可以參考當?shù)厣种脖换謴唾M的具體征收標準確定；恢復林業(yè)生產(chǎn)條件的費用標準，可以參考當?shù)赝恋貜蛪ㄙM的具體征收標準確定。

　　五、其他要求

　　恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，應當指標明確、簡便易行、驗收方便。相關事項有國家標準的，按照國家標準執(zhí)行；沒有國家標準的，參照行業(yè)標準、地方標準執(zhí)行；沒有行業(yè)標準、地方標準的，參考團體標準、企業(yè)標準或者當?shù)赝ㄐ凶龇āＳ嘘P標準修改或者廢止的，應當及時對恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準作出相應調(diào)整。

　　各省級林業(yè)主管部門制定出臺恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種的標準，請及時報我局備案。

國家林業(yè)和草原局
2020年10月27日