（2001年8月31日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第五十五號(hào)公布，自2002年1月1日起施行）

目  錄

    第一章 總 則

    第二章 防沙治沙規(guī)劃

    第三章 土地沙化的預(yù)防

    第四章 沙化土地的治理

    第五章 保障措施

    第六章 法律責(zé)任

    第七章 附 則

第一章 總　則

    第一條 為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

    第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵守本法。

    土地沙化是指因氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被破壞、沙土裸露的過(guò)程。

    本法所稱土地沙化，是指主要因人類(lèi)不合理活動(dòng)所導(dǎo)致的天然沙漠?dāng)U張和沙質(zhì)土壤上植被及覆蓋物被破壞，形成流沙及沙土裸露的過(guò)程。

    本法所稱沙化土地，包括已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。具體范圍，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)防沙治沙規(guī)劃確定。

    第三條 防沙治沙工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

    （一）統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，分步實(shí)施，堅(jiān)持區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；

    （二）預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理；

    （三）保護(hù)和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；

    （四）遵循生態(tài)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步；

    （五）改善生態(tài)環(huán)境與幫助農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；

    （六）國(guó)家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會(huì)各界參與相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、個(gè)人承包防治；

    （七）保障防沙治沙者的合法權(quán)益。

    第四條 國(guó)務(wù)院和沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障和支持防沙治沙工作的開(kāi)展。

    沙化土地所在地區(qū)的地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，保護(hù)和改善本行政區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量。

    國(guó)家在沙化土地所在地區(qū)，建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度。沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況。

    第五條 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)防沙治沙工作。

    國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等行政主管部門(mén)和氣象主管機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律規(guī)定的職責(zé)和國(guó)務(wù)院確定的職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

    縣級(jí)以上地方人民政府組織、領(lǐng)導(dǎo)所屬有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好本行政區(qū)域的防沙治沙工作。

    第六條 使用土地的單位和個(gè)人，有防止該土地沙化的義務(wù)。

    使用已經(jīng)沙化的土地的單位和個(gè)人，有治理該沙化土地的義務(wù)。

    第七條 國(guó)家支持防沙治沙的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作，發(fā)揮科研部門(mén)、機(jī)構(gòu)在防沙治沙工作中的作用，培養(yǎng)防沙治沙專(zhuān)門(mén)技術(shù)人員，提高防沙治沙的科學(xué)技術(shù)水平。

    國(guó)家支持開(kāi)展防沙治沙的國(guó)際合作。

    第八條 在防沙治沙工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)質(zhì)量作出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)給予重獎(jiǎng)。

    第九條 沙化土地所在地區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展防沙治沙知識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的防沙治沙意識(shí)，提高公民防沙治沙的能力。

第二章 防沙治沙規(guī)劃

    第十條 防沙治沙實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。從事防沙治沙活動(dòng)，以及在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，必須遵循防沙治沙規(guī)劃。

    防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)遏制土地沙化擴(kuò)展趨勢(shì)，逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟、措施等作出明確規(guī)定，并將具體實(shí)施方案納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃和年度計(jì)劃。

    第十一條 國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、水利、土地、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)編制全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

    省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

    沙化土地所在地區(qū)的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)人民政府的防沙治沙規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

    防沙治沙規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變防沙治沙規(guī)劃。

    第十二條 編制防沙治沙規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置、土地類(lèi)型、植被狀況、氣候和水資源狀況、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)沙化土地實(shí)行分類(lèi)保護(hù)、綜合治理和合理利用。

    在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍，由全國(guó)防沙治沙規(guī)劃以及省、自治區(qū)、直轄市防沙治沙規(guī)劃確定。

    第十三條 防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接；防沙治沙規(guī)劃中確定的沙化土地用途，應(yīng)當(dāng)符合本級(jí)人民政府的土地利用總體規(guī)劃。

第三章 土地沙化的預(yù)防

    第十四條 國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)組織其他有關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析，并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

    縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，對(duì)沙化土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向本級(jí)人民政府及上一級(jí)林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告。

    第十五條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門(mén)，在土地沙化監(jiān)測(cè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)土地發(fā)生沙化或者沙化程度加重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府。收到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政主管部門(mén)制止導(dǎo)致土地沙化的行為，并采取有效措施進(jìn)行治理。

    各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)氣象干旱和沙塵暴天氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，發(fā)現(xiàn)氣象干旱或者沙塵暴天氣征兆時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。收到?bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，必要時(shí)公布災(zāi)情預(yù)報(bào)，并組織林業(yè)、農(nóng)（牧）業(yè)等有關(guān)部門(mén)采取應(yīng)急措施，避免或者減輕風(fēng)沙危害。

    第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃，劃出一定比例的土地，因地制宜地營(yíng)造防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，種植多年生灌木和草本植物。由林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定植樹(shù)造林的成活率、保存率的標(biāo)準(zhǔn)和具體任務(wù)，并逐片組織實(shí)施，明確責(zé)任，確保完成。

    除了撫育更新性質(zhì)的采伐外，不得批準(zhǔn)對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行采伐。在對(duì)防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶進(jìn)行撫育更新性質(zhì)的采伐之前，必須在其附近預(yù)先形成接替林網(wǎng)和林帶。

    對(duì)林木更新困難地區(qū)已有的防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶，不得批準(zhǔn)采伐。

    第十七條 禁止在沙化土地上砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。

    沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定植被管護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)植被，并根據(jù)需要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建立植被管護(hù)組織，確定管護(hù)人員。

    在沙化土地范圍內(nèi)，各類(lèi)土地承包合同應(yīng)當(dāng)包括植被保護(hù)責(zé)任的內(nèi)容。

    第十八條 草原地區(qū)的地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原的管理和建設(shè)，由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場(chǎng)，控制載畜量，調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，改良牲畜品種，推行牲畜圈養(yǎng)和草場(chǎng)輪牧，消滅草原鼠害、蟲(chóng)害，保護(hù)草原植被，防止草原退化和沙化。

    草原實(shí)行以產(chǎn)草量確定載畜量的制度。由農(nóng)（牧）業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定載畜量的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，并逐級(jí)組織實(shí)施，明確責(zé)任，確保完成。

    第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，在編制流域和區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和供水計(jì)劃時(shí)，必須考慮整個(gè)流域和區(qū)域植被保護(hù)的用水需求，防止因地下水和上游水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致植被破壞和土地沙化。該規(guī)劃和計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格實(shí)施。

    沙化土地所在地區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)牧業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)。

    第二十條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府，不得批準(zhǔn)在沙漠邊緣地帶和林地、草原開(kāi)墾耕地；已經(jīng)開(kāi)墾并對(duì)生態(tài)產(chǎn)生不良影響的，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織退耕還林還草。

    第二十一條 在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，必須事先就該項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法提交環(huán)境影響報(bào)告；環(huán)境影響報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。

    第二十二條 在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。

    禁止在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)安置移民。對(duì)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)牧民，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織遷出，并妥善安置。沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)尚未遷出的農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，由沙化土地封禁保護(hù)區(qū)主管部門(mén)妥善安排。

    未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的部門(mén)同意，不得在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)。