河南省林業(yè)局對省政協(xié)十三屆二次會議第1320017號提案的答復

XXX委員:

　　您提出的“關于在全省重點林業(yè)縣（市、區(qū)）恢復（設立）鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的提案”收悉。經(jīng)與省委編辦共同研究，現(xiàn)答復如下：

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層林業(yè)工作的“腿”和“眼睛”，是各項林業(yè)工作任務的“最后一公里”，更是山增綠、林增效、民增收，建設綠水青山、把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的“關鍵一公里”，在我省生態(tài)文明建設中發(fā)揮了不可替代的支撐保障作用。

　　一、近年來全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設取得的成效

　　近年來，省林業(yè)局緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、南水北調(diào)中線工程水源地和沿線干渠保護等國家戰(zhàn)略和重點林業(yè)工程，按照“圍繞中心、分類指導、突出重點、區(qū)域分布”的原則，綜合考慮當?shù)亓謽I(yè)保護發(fā)展條件等因素，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設布局，努力開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設發(fā)展新格局。

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設。一是做好制度設計。2021年，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河南省全面推行林長制實施意見》，明確要求“加強縣級林業(yè)主管部門履職和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)工作站能力建設，提升基層保障能力”，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站提供政策保障。《河南省“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃》明確要“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、管護用房等建設”，補齊基礎設施建設短板。二是強化督查考核。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設情況納入林長制督查考核，2022年、2023年考核分值分別為2分、4分。三是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦實體化。2022年，河南省林長辦公室印發(fā)《開展林長制基層建設行動方案》，在全省開展林長制基層建設行動，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制工作力量配備，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站一體化建設。

　?。ǘ┤∴l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站恢復設立情況。2023年，全省共恢復設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站343個，其中范縣縣委編辦發(fā)文在全縣設立6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)中心站；魯山縣、淅川縣等地以縣級林業(yè)局發(fā)文，共設立50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站（中心站）；靈寶市、新縣等以縣級林長辦發(fā)文，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦公室加掛林業(yè)工作站，共設立287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。

　　（三）標準化林業(yè)工作站建設情況。在基層機構改革的新形勢下，省林業(yè)局把標準化林業(yè)工作站建設作為建立健全全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站服務體系的重要抓手和支點，以標準化林業(yè)工作站項目建設來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設。2021年—2023年，全省承擔中央財政資金標準化林業(yè)工作站建設項目61個，中央預算內(nèi)資金投入2000萬元；特別是2024年，省林業(yè)局進一步加大標準化林業(yè)工作站建設項目申報力度，共申報51個標準化林業(yè)工作站項目，涉及鄭州市、信陽市等11個省轄市、21個縣，申報中央預算內(nèi)資金1770萬元。通過項目實施，基層林業(yè)站基礎設施不斷完善，基層林業(yè)站管理水平和服務能力得到有效提升。

　?。ㄋ模┒喾交I措，推進林業(yè)站建設資金投入。在充分發(fā)揮中央財政標準化林業(yè)站建設項目資金效能的同時，加大對項目的政策和資金配套扶持是不可或缺的重要條件，省林業(yè)局堅持多渠道、多元化籌措資金。一是用足用好中央預算內(nèi)項目建設資金。加強項目資金管理，確保足額用于項目建設。二是加強溝通與協(xié)調(diào)，爭取省財政配套資金。近年來省林業(yè)局從省財政資金切出480萬元用于各級林業(yè)工作站建設，同時對每個承擔標準站建設的單位給予10萬元補助資金。三是多渠道籌措，爭取地方政府對標準站建設項目投入。2023年，淅川縣縣級財政投入資金700萬元，在全縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦、林業(yè)站一體化建設；范縣縣級財政投入資金184.6萬元，用于中心站基層基礎設施建設，改善辦公條件；嵩縣利用涉林資金100余萬元，改建修繕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，職工工作、生活條件得到極大改善。

　　2022年以來，按照中央關于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決策部署，我省對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制進行了改革，以省委文件印發(fā)了《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機制改革的若干意見》(豫辦〔2022〕20號)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能配置、機構設置、編制配備、運行機制等事項進行了明確。在機構設置方面，按照經(jīng)濟、人口規(guī)模區(qū)分大、中、小三種類別，統(tǒng)一規(guī)范機構數(shù)量和名稱，大規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置12個機構、中等規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置11個機構、較小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置10個機構，其中林業(yè)管理相關職責由鄉(xiāng)村建設辦公室承擔。關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)工作站問題，按照中央和省委要求，建議仍實行綜合設置，相關職責由鄉(xiāng)村建設辦公室承擔，各地可采取增加人員力量等方式加強林業(yè)管理工作。

　　二、下一步工作計劃

　　根據(jù)您的建議，下一步省林業(yè)局將重點推進以下工作。

　?。ㄒ唬┩七M基層林業(yè)機構隊伍建設。省林業(yè)局將積極與省委編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持。同時督促指導各地林業(yè)主管部門，統(tǒng)籌考慮當?shù)亓謽I(yè)資源稟賦和生態(tài)地位，積極向地方黨委匯報，努力在機構改革中進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作力量，確?；鶎恿謽I(yè)工作有序開展。

　?。ǘ┘訌娀鶎恿謽I(yè)工作站建設督查考核。突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基礎服務保障作用，積極與省林長辦公室溝通匯報，爭取在林長制督查考核中，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站考核分值，發(fā)揮林長制督查考核“指揮棒”作用，從源頭上加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設。

　?。ㄈ┨剿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人才隊伍培養(yǎng)模式。針對林業(yè)站進人難、留不住，技術人員短缺現(xiàn)狀，省林業(yè)局加強與省教育廳等部門銜接，推進林業(yè)技術專業(yè)人才培訓、引進和招聘，進一步充實基層林業(yè)隊伍，確?；鶎恿謽I(yè)人才進得來、留得住。

　　衷心感謝您對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設的關心和支持！

　　2024年6月26

　　提案正文：

　　關于在全省重點林業(yè)縣（市、區(qū)）恢復 （設立）鄉(xiāng)鎮(zhèn)

　　林業(yè)工作站的提案

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是依法設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層林業(yè)工作機構。過去，全省各縣（市、區(qū)）幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)均設有林業(yè)工作站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在“依法對森林、野生動植物資源實行管理和監(jiān)督，組織和指導農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和個人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開展林業(yè)社會化服務”等履職行動中，成效顯著，為我省持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化和“森林河南”建設發(fā)揮了重要基礎作用。但是，隨著2005年、2019年和2022年三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，我省絕大部分市縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站都被“一刀切”地撤銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站撤銷后，其職能隨著多輪次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革流轉(zhuǎn)，大多不復存在或早已名存實亡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構和力量的長期缺失，所帶來的弊端和問題日益凸顯：

　　一是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站已不適應新時代發(fā)展。新修訂的《中華人民共和國森林法》第九條規(guī)定，“國務院林業(yè)主管部門主管全國林業(yè)工作?？h級以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關機構或者設置專職、兼職人員承擔林業(yè)相關工作”。國家林草局《林業(yè)工作站管理辦法》第七條明確規(guī)定，“有林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務的地方，應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立林業(yè)工作站；林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理任務相對較輕的地方，可以設立區(qū)域林業(yè)工作站。不具備設立林業(yè)工作站條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法設專職或者兼職人員負責林業(yè)工作”。國家林草局2022年發(fā)布的《全國林業(yè)工作站“十四五”建設實施方案》明確要求，“‘十四五’期間，林業(yè)工作站建設要以職能立站、質(zhì)量建站、能力強站、服務興站為主線，為推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎”。“地方政府要落實林草資源保護發(fā)展主體責任，加強林業(yè)工作站能力建設，結(jié)合實際確定本地區(qū)林業(yè)工作站建設重點任務，并納入林長制、森林資源目標管理責任制考核體系。地方各級林草主管部門要創(chuàng)新林業(yè)工作站建設思路和管理方式，科學管理各類林業(yè)站”。在全省“一刀切”地撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，顯然與現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章制度相沖突，也與承接國家生態(tài)安全戰(zhàn)略任務在地方有力有序有效落實極不適應。

　　二是沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站弊端日顯。按照去年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革指導意見，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作由原來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心并入鄉(xiāng)村建設辦公室。而鄉(xiāng)村建設辦公室由于職能多，編制少，大都實際上無法配備專職林業(yè)工作人員。筆者所在的商城縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)村建設辦公室核定編制均為10人，按照適度空編運行的有關要求，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村建設辦公室只配備有7名工作人員。根據(jù)“三定”方案規(guī)定，鄉(xiāng)村建設辦公室負責落實基礎設施建設、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等工作，承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、人居環(huán)境綜合整治等中心工作。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只明確有1-2名兼職林業(yè)工作人員，就連南部5個深山區(qū)林業(yè)大鄉(xiāng)也沒有一名專職林業(yè)工作人員。這些兼職人員大多還承擔有其他工作任務，特別是近年來基層脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保與人居環(huán)境整治等日常工作任務繁重而艱巨，牽涉大量時間與精力，根本無暇顧及林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展保護職責，林業(yè)工作事實上普遍被嚴重弱化，長期處于似有若無的被動應付狀態(tài)。這與生態(tài)文明建設的要求極不適應。

　　更為凸顯的是，隨著去今兩年事業(yè)單位“重塑性改革”和工作人員“減縣增鄉(xiāng)”活動的深入推進，縣級林業(yè)主管部門所屬事業(yè)單位、人員編制和在崗人員銳減，在涉林審批、執(zhí)法、監(jiān)管等制度持續(xù)性系統(tǒng)性改革的背景下，縣級林業(yè)主管部門的各項工作落實落地越來越依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機構和林業(yè)工作人員的長期缺失缺位，使本已不堪重負的縣級林業(yè)主管部門的工作更加被動，縣級林業(yè)主管部門普遍感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作沒有抓手，導致許多林業(yè)政策、項目建設、資源保護、林業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在基層實際實施的過程中遭遇“棚架”，“最后一公里”“關鍵一公里”遭到人為阻斷，矛盾十分突出。

　　三是恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站他省可鑒。筆者通過電話咨詢和查閱相關資料了解到，全國有相當一部分省份也和我省一樣，在過去特別是2005年第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，大都撤銷或合并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。但之后特別是近年來，有許多省份結(jié)合林長制實行，重新恢復或新設立了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。據(jù)2023年1月16日《中國綠色時報》刊發(fā)的國家林草局林業(yè)工作站管理總站發(fā)布的《搭好綠色直通車 “三化”開辟新境界》一文介紹，2022年，全國共恢復鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站超過1000個，其中，湖南恢復429個獨立站，四川、安徽恢復103個垂直管理站，河北、遼寧、浙江、廣西等?。▍^(qū)）部分地區(qū)恢復400余個加掛林業(yè)站牌子的站。截至2022年底，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站保有量已達2.2萬余個。

　　據(jù)《新浪新聞網(wǎng)》2023年2月6日刊載《安徽：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建設取得四大成效》一文介紹，安徽省林業(yè)局自2022年8月在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站開展服務提升行動以來，圍繞提素質(zhì)、強作風、優(yōu)服務、重績效，著力提升林業(yè)工作站工作人員履職服務能力，更好助力鄉(xiāng)村振興和“五大森林”行動，林業(yè)工作站建設取得顯著成效。截至目前，全省有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站836個，在職職工2500多人，在全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站“由無到有”。2022年，蚌埠市、亳州市等在自然資源規(guī)劃所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心統(tǒng)一加掛林業(yè)工作站站牌，全省恢復林業(yè)工作站145個；新增國家標準化林業(yè)工作站建設項目28個，中央投資支持970萬元。2023年，涇縣在8個林業(yè)發(fā)展任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中心加掛林業(yè)工作站站牌，潁上縣和鳳臺縣在自然資源規(guī)劃所加掛林業(yè)工作站站牌共44個。

　　據(jù)《中國林業(yè)》雜志2022年第8期刊登的浙江省林業(yè)局黨組書記、局長胡俠所撰《奮力擘畫森林浙江圖景全面建立林長制》文章介紹，浙江省結(jié)合“林長制”改革，一些市縣先行先試，積極恢復設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。金華市、紹興市明確要求各縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置林業(yè)工作站，麗水市青田縣恢復設立了7個垂直管理的林業(yè)工作站，云和縣重新掛牌成立了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是林業(yè)各項工作在基層的匯集點和落腳點，承擔著森林資源保護、森林生態(tài)修復和林業(yè)技術指導任務，其職能涵蓋營造林、林業(yè)項目實施、森林資源管理、有害生物防治、森林防滅火、野生動植物保護和林業(yè)科技推廣等完整的林業(yè)工作體系，在林業(yè)建設和林草事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的基礎保障性作用，是服務基層林業(yè)的“最后一公里”，也是“關鍵一公里”！

　　當前，我省統(tǒng)籌推進“森林河南”建設和國土空間生態(tài)修復工程進入關鍵階段。作為生態(tài)文明建設基礎工程的林業(yè)生態(tài)文明建設任重道遠。尤其是在一些山區(qū)林業(yè)重點縣，林業(yè)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實踐中，地位極其重要，作用十分巨大?；謴驮O立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，打通服務基層林業(yè)“最后一公里”“關鍵一公里”，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山理論”的政治需要，是模范執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)和國家林業(yè)主管部門規(guī)章制度及一系列頂層設計與政策規(guī)范的必然要求，也是“森林河南”建設和“生態(tài)強省”目標實現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇，一些?。ㄊ小^(qū)）的先行先試和探索實踐，更為我們提供了可資學習借鑒的成功經(jīng)驗。為此建議：

　　一是開展聯(lián)合調(diào)研 ?；謴驮O立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，牽涉多個部門，是一項系統(tǒng)工程。還必須與正在推行的事業(yè)單位重塑性改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體制改革相銜接。建議省委盡快組織林業(yè)、編制、組織、人社、發(fā)改、財政等部門，成立聯(lián)合調(diào)研組，赴各地市和部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展聯(lián)合調(diào)查研究，吃透基層情況，了解真正需求，規(guī)劃合理模式，提出分類指導建議，供省委省政府決策參考。

　　二是啟動先行先試。建議依據(jù)國家林草局《林業(yè)工作站管理辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站可結(jié)合各地實際，推行“兩種體制三種模式”建站機制。一是獨立建站，由縣級林業(yè)主管部門直接領導，或者實行縣級林業(yè)主管部門和所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府雙重領導的管理體制，也可以以“林長制”工作為依托，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長制辦公室實體化，配備工作人員，加掛林業(yè)工作站牌子，一體履行林長制工作和林業(yè)工作站工作職能；二是掛牌建站，不能單獨設立林業(yè)工作站的，應明確在鄉(xiāng)村建設辦公室加掛林業(yè)工作站牌子，適當增加編制，明確專門負責人，配備3-4人專業(yè)力量專門從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作?？蓪⑧l(xiāng)村生態(tài)護林員、公益林護林員全省兩只龐大的基層護林員隊伍納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站歸口管理，發(fā)揮其應有效能。為穩(wěn)妥起見，可先在全省25個山區(qū)林業(yè)重點縣或20個省級林業(yè)推進生態(tài)文明建設示范縣試點實施，成熟后向全省推廣。

來源：河南省林業(yè)局政府網(wǎng)