踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想　強(qiáng)化濕地保護(hù)與修復(fù)

——訪國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民

　　建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。深深根植于中華文明豐富生態(tài)智慧的習(xí)近平生態(tài)文明思想，在生生不息的生態(tài)文明實踐中不斷發(fā)展、豐富。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”，反映了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識深化，旨在不斷凝聚建設(shè)美麗中國的制度力量，推動人與自然和諧發(fā)展。近日，央視網(wǎng)記者就如何破題“濕地保護(hù)與修復(fù)工作”，使其在生態(tài)文明建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用專訪國家林業(yè)和草原局濕地管理司司長吳志民。

　　濕地保護(hù)體系初步建立

　　央視網(wǎng)：2019年，全國濕地保護(hù)與修復(fù)工作取得了哪些成效？呈現(xiàn)出什么特點？

　　吳志民：2019年，我們以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)，濕地工作取得新進(jìn)展。一是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于濕地工作的重要指示批示精神，開展了紅樹林專項調(diào)查，組織編制了紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃和黃河流域濕地保護(hù)修復(fù)工作方案。二是開展了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》實效評估，印發(fā)了《國家重要濕地名錄認(rèn)定和發(fā)布規(guī)定》，已出臺國家濕地保護(hù)管理制度14項，全國濕地保護(hù)率達(dá)到52.19%。三是起草完成濕地保護(hù)法的建議稿，配合全國人大環(huán)資委濕地保護(hù)立法領(lǐng)導(dǎo)小組開展立法調(diào)研，全國已有28個?。▍^(qū)、市）頒布了省級濕地保護(hù)立法。四是實施《全國濕地保護(hù)工程“十三五”實施規(guī)劃》，完成濕地保護(hù)恢復(fù)工程417項，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)補助、濕地生態(tài)效益補償補助等，實施退耕還濕30萬畝。推進(jìn)小微濕地保護(hù)恢復(fù)，恢復(fù)退化濕地107萬畝。五是開展了濕地應(yīng)對氣候變化的專項調(diào)查。六是開展破壞濕地案件督辦和國家濕地公園建設(shè)管理督查工作。七是啟動全國濕地保護(hù)修復(fù)“十四五”規(guī)劃的編制工作。國家林草局與中國科學(xué)院依托中科院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所等研究機(jī)構(gòu)，建立了國家級濕地研究中心。八是成功申辦2021年《濕地公約》第十四屆締約方大會，開展國際濕地城市認(rèn)證提名和國際重要濕地指定工作，開展國際重要濕地生態(tài)狀況監(jiān)測，近期將向國內(nèi)外發(fā)布中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書，開展“一帶一路”濕地保護(hù)修復(fù)國際合作，舉辦了2019世界濕地日主場宣傳活動。截至目前，全國已有國際重要濕地57處、濕地自然保護(hù)區(qū)602處、國家濕地公園899個、省級重要濕地781處以及數(shù)量眾多的濕地保護(hù)小區(qū)，全國濕地保護(hù)體系初步建立。

　　2019年，濕地保護(hù)工作主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：

　　一是把濕地工作作為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動來抓。我們把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想擺在最重要的位置，與貫徹落實習(xí)總書記對濕地工作的重要指示批示精神結(jié)合起來，把濕地頂層制度設(shè)計和基層具體實踐結(jié)合起來，剝絲抽繭，分類聚焦，形成總體工作思路和重點目標(biāo)任務(wù)，全方位推進(jìn)濕地保護(hù)管理工作。

　　二是注重工作措施的落地見效。根據(jù)保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，制定重點目標(biāo)任務(wù)的落實舉措，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、時間表和路線圖，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項措施落實到位。

　　三是發(fā)揮林業(yè)和草原主管部門的牽頭作用與發(fā)揮濕地保護(hù)相關(guān)部門的積極性主動性相結(jié)合，引導(dǎo)地方各級政府和社會力量全方位開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)，努力營造全社會共抓濕地大保護(hù)的良好氛圍。

　　四是堅持國內(nèi)濕地保護(hù)與《濕地公約》履約相結(jié)合，通過履約和國際合作，引進(jìn)國際濕地保護(hù)先進(jìn)理念和技術(shù)模式，向國際社會宣傳中國濕地保護(hù)的做法和經(jīng)驗，開展?jié)竦卦馀嘤?xùn)工作，受到國際社會的一致好評。

　　強(qiáng)化濕地保護(hù)的治本之策

　　央視網(wǎng)：要實現(xiàn)“濕地面積不低于8億畝”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，當(dāng)前我國濕地保護(hù)與修復(fù)遇到的最大困難是什么？如何提高普通民眾的濕地保護(hù)意識？

　　吳志民：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，都將“濕地面積不低于8億畝”列為到2020年生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)之一。2019年我們開展的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》實效評估表明，這個目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。

　　當(dāng)前濕地保護(hù)與修復(fù)面臨的最大困難是國家層面沒有專門的濕地法，與森林、草原等已經(jīng)完成立法的生態(tài)系統(tǒng)相比，濕地保護(hù)監(jiān)管難度更大。目前正在開展的第三次全國國土調(diào)查專門設(shè)立了“濕地”一級地類，從此濕地和森林、草原一樣，在土地類型中有了明確的“身份證”。濕地一級地類包括紅樹林地、森林沼澤、灌叢沼澤等8個二級地類，不包括河流水面、湖泊水面、坑塘水面，也不包括濱海濕地的淺海水域等濕地。國土三調(diào)濕地范圍比第二次全國濕地資源調(diào)查范圍要窄一些，單純從國土三調(diào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國真正作為土地類型的濕地面積可能會有所減少。但全國8億畝濕地是按照《濕地公約》定義的濕地范圍確定的，同口徑對比，全國8億畝濕地目標(biāo)任務(wù)是可以實現(xiàn)的。

　　從國際經(jīng)驗和我國實踐來看，提高普通民眾濕地保護(hù)意識可以說是濕地保護(hù)的治本之策。我認(rèn)為，最重要的是多方式、多渠道、多層次地加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育，讓公眾了解、認(rèn)識和熱愛濕地，推進(jìn)宣傳教育工作常態(tài)化，其中，媒體宣傳發(fā)揮著不可替代的重要作用。例如，近期中央網(wǎng)信辦組織的生態(tài)文明@濕地活動，40余天發(fā)布了近2萬條濕地消息，起到了非常好的社會宣傳效果。宣傳教育的前提是，濕地科學(xué)研究機(jī)構(gòu)對濕地基礎(chǔ)理論的深入研究，管理部門以生動形象的表現(xiàn)方式，展示濕地的生態(tài)功能和重大作用，揭示濕地和人類生存發(fā)展的密切關(guān)系。為此，我們特別希望與新聞媒體、社會組織共同做好濕地科普、濕地文化的傳播。

　　尋求保護(hù)和合理利用的平衡點

　　央視網(wǎng)：作為監(jiān)管部門，如何處理好濕地保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系？

　　吳志民：監(jiān)督管理濕地的開發(fā)利用，是2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革賦予國家林草局的一項重要職責(zé)。多年的實踐表明，維護(hù)良好的濕地生態(tài)系統(tǒng)必須處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，這是保護(hù)管理濕地的重大問題，也是我們工作的難點。保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展是濕地監(jiān)督管理工作遵循的一項基本原則，就是要在既保護(hù)好濕地，又合理利用好濕地上尋求平衡點。在這方面，全國各地已涌現(xiàn)出許多成功的典型案例。一些地方在濕地保護(hù)和利用上出問題，就是沒有處理好這一關(guān)系。這個問題口頭上好說，真正做起來很難。我想，應(yīng)該把握以下幾點：

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于濕地工作的重要指示批示精神?？倳泴﹂L江流域、黃河流域、青海三江源、黑龍江三江平原、濱海濕地、紅樹林等濕地保護(hù)，都作出了重要指示批示，既高屋建瓴，又很接地氣，這是處理好濕地保護(hù)與合理利用并對其進(jìn)行監(jiān)管的根本指針。

　　二是全面準(zhǔn)確把握2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》關(guān)于“健全濕地用途管控機(jī)制”的要求，結(jié)合各地實際，把“負(fù)面清單”落實落細(xì)，出臺可操作的具體辦法。要規(guī)范濕地用途管理，要在不破壞濕地生態(tài)功能的前提下，適度開展?jié)竦睾侠砝谩Ω鞣N違法違規(guī)破壞濕地的行為要早發(fā)現(xiàn)早制止，以免小問題釀成大破壞，要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法行為。

　　三是認(rèn)真落實好《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步做好濕地監(jiān)督管理工作的通知》。這是我們針對目前濕地開發(fā)利用中存在的突出問題，下發(fā)的一個針對性很強(qiáng)的指導(dǎo)性文件。相關(guān)要求很明確很具體，關(guān)鍵是要抓好落實，包括：依法明確濕地監(jiān)督管理范圍，重點監(jiān)管行為，多渠道獲得侵占破壞濕地的違法違規(guī)案件線索，積極組織查處違法違規(guī)行為，積極推動建立濕地聯(lián)合執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，等等。

　　把握濕地事業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇

　　央視網(wǎng)：2019年我國成功申辦2021年濕地公約第十四屆締約方大會，這場大會對我國生態(tài)文明建設(shè)有何重要意義？

　　吳志民：1992年，中國政府加入了濕地公約，通過大量探索和實踐，中國濕地保護(hù)和履約工作在全球范圍內(nèi)起到了積極的示范作用，獲得了國際社會的普遍認(rèn)可和廣泛贊譽。

　　2021年，濕地公約第十四屆締約方大會將在武漢市舉辦，這是我國首次承辦這一國際盛會，是更好地貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和外交思想的實際行動，是展示中國負(fù)責(zé)任大國國際形象和講好中國濕地故事的有效途徑，是強(qiáng)化“一帶一路”生態(tài)交流與合作的重要契機(jī)，有助于與世界各國分享生態(tài)文明理念，推動構(gòu)建人類命運共同體。同時，2021年恰逢《濕地公約》締結(jié)50周年，此時承辦締約方大會，對參與構(gòu)建《濕地公約》后50年發(fā)展戰(zhàn)略具有里程碑意義，對進(jìn)一步提高全社會生態(tài)文明和濕地保護(hù)意識具有極為重要的現(xiàn)實意義。

　　濱海濕地保護(hù)只能加強(qiáng)，不能削弱

　　央視網(wǎng)：針對濱海濕地的保護(hù)和修復(fù)，國家林草局下一步將開展哪些工作？

　　吳志民：我國東部沿海地區(qū)11個?。▍^(qū)、市）分布著多種類型的濱海濕地，濕地資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要。我國濱海濕地面積約579.59萬公頃，占全國濕地總面積的10.85%。這些濱海濕地不僅支撐著具有重要國際影響的東亞——澳大利西亞候鳥遷飛路線上的生物多樣性保護(hù)，也是我國人口最稠密、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)3億多人口的生命支持系統(tǒng)和重要生態(tài)屏障。

　　近年來，濱海濕地保護(hù)修復(fù)取得顯著成效。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)　嚴(yán)格管控圍填海的通知》，對濱海濕地保護(hù)提出了明確要求。沿海省份建立完善了濕地保護(hù)修復(fù)制度體系，10個省份出臺了省級濕地保護(hù)條例和政府規(guī)章。把濱海重要濕地納入了全國濕地保護(hù)中長期規(guī)劃和五年實施規(guī)劃，“十三五”以來，共安排中央資金6億元，在濱海濕地實施了濕地保護(hù)恢復(fù)項目59個，開展了濕地生態(tài)效益補償，項目區(qū)濱海濕地生態(tài)狀況得到改善。目前，沿海省份有國際重要濕地17處、濕地自然保護(hù)區(qū)52處、國家濕地公園216處。

　　盡管我國濱海濕地保護(hù)取得了一定成效，但受人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素影響，濱海濕地仍面臨圍墾占用、污染、過度捕撈、外來物種入侵等潛在威脅，濱海濕地保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。因此，濱海濕地保護(hù)只能加強(qiáng)，不能削弱。

　　第一，要對濱海濕地實行最嚴(yán)格的保護(hù)措施。堅決貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)　嚴(yán)格管控圍填海的通知》，采用多部門合作方式，與地方政府一道，繼續(xù)全面清理非法占用濱海濕地的圍填海項目，維護(hù)其面積和生態(tài)功能的穩(wěn)定。同時，要全面加強(qiáng)和完善濱海濕地自然保護(hù)地體系建設(shè)，保護(hù)好重要濱海濕地及其生物多樣性。

　　第二，要把重要濱海濕地納入全國濕地保護(hù)修復(fù)“十四五”規(guī)劃。在全面保護(hù)濱海濕地的基礎(chǔ)上，重點編制實施好紅樹林濕地保護(hù)與修復(fù)專項行動計劃，出臺相關(guān)政策措施，指導(dǎo)5省區(qū)加大紅樹林濕地保護(hù)修復(fù)力度。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實施紅樹林保護(hù)修復(fù)工程、強(qiáng)化科研監(jiān)測等措施，在保護(hù)好現(xiàn)有紅樹林的前提下，因地制宜開展退化紅樹林生態(tài)功能提升、退魚塘還紅樹林、紅樹林合理利用等工作，擴(kuò)大紅樹林資源總量，全面提高紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。

　　第三，要認(rèn)真做好重要濕地名錄發(fā)布工作。2019年以來，我們已組織完成了濱海濕地申報為國家重要濕地的相關(guān)準(zhǔn)備工作，即將發(fā)布包括濱海濕地在內(nèi)的國家重要濕地名錄。下一步，國家林草局將繼續(xù)指導(dǎo)沿海省份，把符合條件的濱海濕地列入國家重要濕地名錄進(jìn)行嚴(yán)格管理。

來源：央視網(wǎng)