自然資源部自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司 國(guó)家林業(yè)和草原局森林資源管理司關(guān)于印發(fā)《2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中林地地類(lèi)認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題解答》的通知

自然資調(diào)查函〔2023〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門(mén)調(diào)查處、林業(yè)和草原主管部門(mén)資源處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局調(diào)查處、林業(yè)和草原局資源處，中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院，國(guó)家林業(yè)和草原局各直屬院，大興安嶺、內(nèi)蒙古、吉林、長(zhǎng)白山、龍江、伊春林業(yè)（森工）集團(tuán)資源處（部):

根據(jù)各地反映的《自然資源部辦公廳國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中林地地類(lèi)認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)的通知》(自然資辦發(fā)〔2023〕40號(hào))落實(shí)過(guò)程中的具體操作問(wèn)題，部調(diào)查司、局資源司認(rèn)真梳理歸納，形成問(wèn)題解答，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)?jiān)诠ぷ髦邪盐铡?/span>

附件: 2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中林地地類(lèi)認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題解答

自然資源部

自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)司

國(guó)家林業(yè)和草原局

森林資源管理司

2023年12月8日

2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中林地地類(lèi)認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題解答

問(wèn)題1:林地地類(lèi)認(rèn)定工作要求什么時(shí)間完成?

答:林地地類(lèi)認(rèn)定工作是自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)的共同任務(wù)，也是2023年森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè))的首要工作，任務(wù)量比較大、時(shí)間要求比較緊。各級(jí)自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)協(xié)同配合，齊心協(xié)力，全力推進(jìn)林地地類(lèi)認(rèn)定工作，除需要另行開(kāi)展外業(yè)現(xiàn)地工作的圖斑外，相關(guān)工作應(yīng)在2023年12月31日前完成，并納入2023年度國(guó)土變更調(diào)查成果。對(duì)于確實(shí)無(wú)法完成的部分，暫以國(guó)土“三調(diào)”和年度國(guó)土變更調(diào)查的二級(jí)地類(lèi)為準(zhǔn)，具體認(rèn)定工作可以納入下年度林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)和國(guó)土變更調(diào)查。

問(wèn)題2:縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)如何進(jìn)行溝通對(duì)接?

答:縣級(jí)林草主管部門(mén)應(yīng)積極主動(dòng)與同級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)接，兩部門(mén)根據(jù)掌握的現(xiàn)有資料，結(jié)合影像特征，能夠達(dá)成共識(shí)的圖斑，直接認(rèn)定地類(lèi)，共同確認(rèn)。未達(dá)成共識(shí)的圖斑，兩部門(mén)共同開(kāi)展現(xiàn)地調(diào)查舉證?？h級(jí)自然資源部門(mén)要為二級(jí)地類(lèi)認(rèn)定工作創(chuàng)造良好的條件，提供必要的信息和指導(dǎo)，及時(shí)開(kāi)展地類(lèi)認(rèn)定，將認(rèn)定后能夠達(dá)成一致的變化圖斑納入年度國(guó)土變更調(diào)查。

問(wèn)題3:縣級(jí)自然資源主管部門(mén)和林草主管部門(mén)如何會(huì)商認(rèn)定地類(lèi)?

答:各省可以采取建立會(huì)商機(jī)制的方法推進(jìn)工作。具體可由縣級(jí)林草主管部門(mén)提出擬變更地類(lèi)圖斑和相關(guān)舉證材料，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)國(guó)土調(diào)查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行會(huì)商認(rèn)定，兩部門(mén)按照“相互信任、互為尊重”的原則，本著科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的態(tài)度，高效開(kāi)展認(rèn)定工作，并做好會(huì)商記錄，結(jié)果及時(shí)反饋林草主管部門(mén)，確認(rèn)地類(lèi)變化的，要及時(shí)納入年度國(guó)土變更調(diào)查。

問(wèn)題4:哪些材料可以作為舉證依據(jù)?

答:符合“三調(diào)”舉證要求、《自然資源部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于開(kāi)展2023年全國(guó)森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的通知》(自然資發(fā)〔2023〕78號(hào))規(guī)定的補(bǔ)充要求均可采用。在變更調(diào)查林地范圍內(nèi)涉及地類(lèi)類(lèi)型變化的，可以用高分辨率遙感影像、無(wú)人機(jī)影像、年內(nèi)其他工作獲得的外業(yè)實(shí)地照片作為舉證材料。舉證中堅(jiān)持“誰(shuí)舉證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)于弄虛作假造成地類(lèi)認(rèn)定錯(cuò)誤的，按規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問(wèn)題5:優(yōu)先選擇哪種舉證材料?

答:優(yōu)先選擇高分辨率遙感影像。對(duì)于難以確定地類(lèi)的圖斑，需開(kāi)展外業(yè)實(shí)地舉證。

問(wèn)題6:對(duì)于作為舉證材料的遙感影像有什么要求?

答:對(duì)于2023年度影像特征為林地的，可以采用2020年6月以來(lái)優(yōu)于1米分辨率的高分辨率航空航天遙感影像來(lái)判定二級(jí)地類(lèi)。

問(wèn)題7:是否可以使用合法的檔案資料用于舉證?

答:對(duì)于2023年度遙感影像為林地，在具體二級(jí)地類(lèi)認(rèn)定上可采用合法的檔案材料作為舉證材料。檔案材料具體包括:永久使用林地審批手續(xù)、臨時(shí)使用林地審批手續(xù)、林木采伐許可證、苗圃經(jīng)營(yíng)許可證、林業(yè)行政執(zhí)法材料、災(zāi)害損毀林地相關(guān)證明、人工營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)及檢查驗(yàn)收資料。檔案材料應(yīng)包含明確的坐標(biāo)或位置信息。實(shí)地與檔案不一致的，應(yīng)以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類(lèi)。

問(wèn)題8:舉證材料提交方式是什么?

答:開(kāi)展現(xiàn)地舉證的，可以通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”和“森林資源智慧管理平臺(tái)”提交舉證材料。如通過(guò)“森林資源智慧管理平臺(tái)”，需要將舉證材料導(dǎo)入“國(guó)土調(diào)查云”或?qū)С龅綐?biāo)準(zhǔn)格式中。

問(wèn)題9:林地地類(lèi)認(rèn)定最終使用的工作底圖是什么?

答:以40號(hào)文下發(fā)的“2023年全國(guó)林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)作底圖數(shù)據(jù)清單”作為唯一的工作底圖。工作底圖已分別下發(fā)自然資源系統(tǒng)和林草系統(tǒng)。底圖包含變更調(diào)查地類(lèi)、森林植被覆蓋類(lèi)型和森林資源相關(guān)屬性信息。

問(wèn)題10:工作底圖中存在細(xì)碎圖斑怎么處理?

答:下發(fā)的2023年林草濕調(diào)查工作底圖，已對(duì)由于坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、上圖誤差等技術(shù)原因形成的界線(xiàn)不一致小班進(jìn)行了處理，消除了由此產(chǎn)生的破碎圖斑。各地在開(kāi)展林地地類(lèi)認(rèn)定工作中，如發(fā)現(xiàn)林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)林地小班與國(guó)土“三調(diào)”及其年度國(guó)土變更調(diào)查林地圖斑界線(xiàn)不一致的，以變更調(diào)查劃定的圖斑界線(xiàn)為準(zhǔn)，對(duì)林地小班界線(xiàn)進(jìn)行調(diào)整。相鄰的同類(lèi)型林地小班，如在“三調(diào)”成果屬于不同林地圖斑的，暫不進(jìn)行歸并。

問(wèn)題11:同一林地圖斑，存在多種植被覆蓋類(lèi)型的，可以進(jìn)行細(xì)化嗎?

答:林地范圍內(nèi)存在多種植被覆蓋類(lèi)型的圖斑，同一植被覆蓋類(lèi)型面積達(dá)到400平方米的，可以按照林業(yè)調(diào)查的要求和地類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化二級(jí)地類(lèi)，小班類(lèi)型與“三調(diào)”及年度國(guó)土變更調(diào)查二級(jí)地類(lèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系要符合要求。

問(wèn)題12:如果存在植被覆蓋類(lèi)型與年度國(guó)土變更調(diào)查地類(lèi)不一致的情況，如何避免“兩張皮”?

答:2023年林草濕調(diào)查監(jiān)測(cè)最終要形成與國(guó)土變更調(diào)查林地地類(lèi)一致的成果，林地地類(lèi)不得出現(xiàn)“兩張皮”的問(wèn)題。

對(duì)于變更調(diào)查林地內(nèi)不一致的，依據(jù)實(shí)地植被覆蓋類(lèi)型，按照40號(hào)文要求共同認(rèn)定二級(jí)地類(lèi)。林地外植被覆蓋類(lèi)型在本次調(diào)查成果中單獨(dú)記錄。對(duì)于40號(hào)文認(rèn)定規(guī)則(十一)中的“……不屬于林地，不變更地類(lèi)”，也按此把握。