林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應(yīng)對全球氣候變化中具有特殊地位。通過對比《中華人民共和國森林法》《森林法實施條例》《第三次全國土地調(diào)查土地分類標準》《林地分類標準》等法律和標準，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行林地標準主要包括法定林地、國土標準、林業(yè)標準３種：

法定林地

法定林地根據(jù)《中華人民共和國森林法》（2019年修訂），林地指縣級以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。從概念方面分析，法定林地主要指政府規(guī)劃發(fā)展林業(yè)的土地，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。2018年黨和國家機構(gòu)改革，組建了自然資源部，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制職責(zé)，編制了《國土空間總體規(guī)劃》，因此法定林地主要指《國土空間總體規(guī)劃》中規(guī)劃為發(fā)展林業(yè)的土地，非所有附著喬木、灌木、竹類的土地。

國土三調(diào)

國土三調(diào)標準根據(jù)《第三次全國土地調(diào)查土地分類標準》，林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，以及沿海生長紅樹林的土地，包括跡地，不包括城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護堤林。國土三調(diào)標準規(guī)定的林地主要指土地現(xiàn)狀為生長著喬木、竹類和灌木的土地，包括采伐跡地和火燒跡地，其最少上圖面積為400㎡。但標準中將河流護坡、壩體范圍內(nèi)的，公路、鐵路征地范圍線內(nèi)的，公園與綠地、高教用地、特殊用地中的有林地均未單獨區(qū)劃，而是合并至相應(yīng)的地類中。另外國土三調(diào)標準中將種植蘋果、梨等人工矮化經(jīng)濟樹種的土地定為種植園地，不屬于林地范圍，農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營的土地定為耕地，亦不屬于林地范圍?因此國土標準著重于土地的利用狀況。

林地分類標準

根據(jù)《林地分類標準》，林地指用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的土地和熱帶或亞熱帶潮間帶的紅樹林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地、竹林、灌木林地、疏林地、采伐和火燒跡地、未成林造林地、苗圃地、林業(yè)生產(chǎn)輔助用地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?林業(yè)調(diào)查標準注重土地的覆蓋現(xiàn)狀，即附著有喬木、灌木、竹類，連續(xù)面積達到0.0667h㎡的土地均為林地，同時包括跡地、造林失敗地等無立木林地，以及政府規(guī)劃適合造林綠化的宜林地。

因此筆者建議在區(qū)劃森林資源時應(yīng)“地”“林”分離，“林”按照“林類”區(qū)分為喬木林、竹林、疏林、灌木林、苗圃、幼林，“地”按照《土地分類標準》進行分類，同時完善《土地分類標準》中的林地分類，建議林地分為有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地、未成林地、宜林地，避免造成林地概念不清，給地方管理林地增加困難，另外建議將土地分為農(nóng)用地、生態(tài)用地、建設(shè)用地和未利用地四類。

來源：自然資源頻道