森林資源資產(chǎn)評估不是一項新生事物，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和集體林權制度改革的深入，以及林業(yè)資源資產(chǎn)規(guī)范化、法制化管理的需要，森林資源資產(chǎn)評估正在各地興起，越來越引起林業(yè)、金融等相關部門及林權所有者的高度重視。下面，本文就森林資源資產(chǎn)評估問題作以初步的探討。

一、森林資源資產(chǎn)評估的必然性和重要性

（一）森林資源資產(chǎn)評估的必然性

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和集體林權制度改革的深入，林地經(jīng)營權和林木所有權主體都發(fā)生了巨大變化，實現(xiàn)了由單純國有、集體所有向農(nóng)民個體和社會其他經(jīng)營主體的轉變，林權流轉、林權抵押貸款等經(jīng)濟活動日趨活躍，對森林資源資產(chǎn)評估的需求不斷擴大，森林資源資產(chǎn)評估已經(jīng)成為必然。

（二）森林資源資產(chǎn)評估的重要性

森林資源資產(chǎn)評估在林業(yè)、金融等經(jīng)濟活動中具有十分重要的作用。

1、森林資源資產(chǎn)評估，是林權流轉的需要

集體林權制度改革，使林地經(jīng)營權、林木所有權落實到了干家萬戶，由于各種原因，必然出現(xiàn)林地經(jīng)營權、林木所有權流轉，林權流轉雙方為維護各自的切身利益，都會請森林資源資產(chǎn)評估機構作出符合實際的評估，使雙方利益都得到切實保護。

2、森林資源資產(chǎn)評估，是林權抵押貸款的需要

伴隨著林權制度改革和林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，有的林權所有者為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，但由于資金不足，向銀行部門提出林權抵押貸款要求，銀行部門為了確定抵押貸款額度和預防金融風險，必須請資產(chǎn)評估機構對森林資源資產(chǎn)進行評估，做到心里托底。

3、森林資源資產(chǎn)評估，是防止國有森林資源資產(chǎn)流失的需要

按照林業(yè)改革的進程，除集體林權制度改革外，國有林場改革已經(jīng)提到工作13程上來。國有林場森林資源資產(chǎn)流轉與集體林權流轉有所不同，為防止森林資源資產(chǎn)不流失，除財政部門國資委實行監(jiān)管以外，還必須進行森林資源資產(chǎn)評估。一方面是防止國有森林資源資產(chǎn)流失。另一方面也切實保護了流轉雙方的經(jīng)濟利益。

4、森林資源資產(chǎn)評估，是開辦林業(yè)保險業(yè)務的需要

目前，各地為減少林業(yè)由于自然災害、森林火災所造成的損失，化解森林經(jīng)營風險，正在推動政策性和商業(yè)性林業(yè)保險業(yè)務的開展。而開展林業(yè)保險，也必須由森林資源評估機構對林地面積、林木價值進行評估，以確定保費額度。如果遭受自然災害和森林火災，還要進行現(xiàn)場評估，以確定保險理賠的額度。

二、森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

從近年來森林資源資產(chǎn)評估的實踐和調(diào)查情況看，主要存在以下四個方面問題：

（一）森林資源資產(chǎn)評估機構不足

由于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是集體林權制度改革后出現(xiàn)了大量的林權流轉和林權抵押貸款，都需要進行森林資源資產(chǎn)評估。但是，真正有能力從事森林資源資產(chǎn)評估的機構卻嚴重不足，遠遠不能滿足實際需要。

目前，各地森林資源資產(chǎn)評估機構大致可分為三種類型：一是具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的一般性資產(chǎn)評估公司(所)；二是由林業(yè)部門批準，依托林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計單位設立的森林資源資產(chǎn)評估服務機構；三是物價鑒定機構。就這些評估機構目前狀況來看，存在以下幾個方面的具體問題：

1、既有資產(chǎn)評估資質(zhì)，又有森林資源資產(chǎn)評估能力的評估機構甚少

森林資源資產(chǎn)本身具有與其它資產(chǎn)不同的特殊性，這就要求從事森林資源資產(chǎn)評估人員，不但要有從事一般資產(chǎn)評估業(yè)務素質(zhì)，而且還必須具備豐富的林業(yè)專業(yè)知識，熟悉林業(yè)法律法規(guī)和相關的技術規(guī)程等方面素質(zhì)。森林資源資產(chǎn)大部分處于山區(qū)，林種樹種多樣化，條件艱苦，資產(chǎn)清查工作量大、難度大，一般評估機構無法依靠自身的人力物力來完成。即使完成評估，也會導致評估結果不具有科學性、客觀性，不能反映森林資源資產(chǎn)的實際價值，會給有關需求各方帶來一定風險。

2、由林業(yè)主管部門批準設立的森林資源資產(chǎn)評估機構，其機構與評估結果的合法性、有效性受到質(zhì)疑

雖然這些評估機構及從業(yè)人員有著豐富的林業(yè)專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，但比較缺乏一般性資產(chǎn)評估的業(yè)務知識，行政管理制度不健全，機構獨立性較差，風險意識不強。因此，林業(yè)部門內(nèi)設的評估機構的法律地位和其評估結果受到有關方面質(zhì)疑。

（二）復合性森林資源資產(chǎn)評估人才匱乏

森林資源資產(chǎn)評估，是森林資源資產(chǎn)由實物量向價值量的轉化過程。評估報告的質(zhì)量高低，取決于實物量調(diào)查結果的真實性、可靠性和轉化過程，取決于資產(chǎn)評估人員對專業(yè)知識的掌握和實踐經(jīng)驗與能力。森林資源資產(chǎn)具有動態(tài)存在性、分布廣闊性、生物多樣性、地域差異性、效益多重性、經(jīng)營長期性等諸多特點。

因此，在評估過程中，除考慮一般評估因素外，還要針對森林資源資產(chǎn)的自身特點進行現(xiàn)場詳盡調(diào)查，對當?shù)亓值亟?jīng)營權承包價格、林產(chǎn)品市場價格進行調(diào)查等等。因此，就要求森林資源資產(chǎn)評估人員不僅應具有一般資產(chǎn)評估理論知識和實踐經(jīng)驗，還必須具有扎實的林業(yè)基礎知識，熟悉林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，掌握林業(yè)的法律法規(guī)和方針政策，熟知當?shù)亓之a(chǎn)品價格和林地承包價格。目前，這樣全面的復合型的專業(yè)人才比較匱乏，也直接地影響了森林資源資產(chǎn)評估工作的開展和評估結果質(zhì)量。

（三）森林資源資產(chǎn)交易市場不健全

我國林業(yè)改革與工業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他行政改革相對滯后，森林資源資產(chǎn)按照社會主義經(jīng)濟規(guī)律運作，可以說是剛剛起步。因而，造成了森林資源資產(chǎn)交易市場建立較晚，規(guī)模不大，交易量較少，運作不規(guī)范。同時，也帶來了森林資源資產(chǎn)評估滯后，也容易給銀行、保險等金融部門開展林權抵押貸款、林業(yè)保險業(yè)務帶來風險，給林農(nóng)利益帶來傷害，給國有森林資源資產(chǎn)造成不應有的流失，也給涉林司法訴訟帶來困難。

（四）對森林資源資產(chǎn)評估理論研究和行政立法做得不夠

一是理論研究落后于實踐。森林資源資產(chǎn)評估是一門科學，是一種專門行業(yè)。但目前對森林資源資產(chǎn)評估的產(chǎn)生和發(fā)展，地位與作用，專業(yè)基礎知識等研究不夠，缺乏用先進的理論指導實踐。二是行政立法處于空白狀態(tài)。從全國到地方，沒有一部完整的關于森林資源資產(chǎn)評估的行政法規(guī)，缺少行業(yè)標準和技術規(guī)程。雖然各地出臺了一些紅頭文件，對森林資源資產(chǎn)評估起到了一定的規(guī)范作用，但還沒有走上法制化管理的軌道。上述問題的存在，制約了森林資源資產(chǎn)評估事業(yè)的健康發(fā)展，應該采取有效的對策和措施，認真加以解決。

三、解決森林資源資產(chǎn)評估問題的對策

解決森林資源資產(chǎn)評估中存在的問題，要從當前與長遠相結合加以考慮，需要資產(chǎn)評估行業(yè)與林業(yè)行業(yè)密切配合，共同推動，加強對森林資源資產(chǎn)評估工作的調(diào)查研究，制定切實可行的行業(yè)規(guī)定和相關評估標準，由地方人大和政府出臺有關森林資源資產(chǎn)評估方面的法規(guī)，從而使森林資源資產(chǎn)評估事業(yè)走上正常發(fā)展的軌道。

（一）培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評估人才

培養(yǎng)人才，建立一支高素質(zhì)森林資源資產(chǎn)評估人才隊伍，是發(fā)展森林資源資產(chǎn)評估事業(yè)的基礎和根本。一是從近期看，為適應當前業(yè)務需要，可采取短期培訓方式培養(yǎng)森林資源資產(chǎn)評估人員。在培訓內(nèi)容上，一方面可由從事一般資產(chǎn)評估的專家傳授林業(yè)專業(yè)知識，另一方面由林業(yè)專家傳授林業(yè)專業(yè)知識，實行優(yōu)勢互補，知識互補，著重培養(yǎng)一批復合型森林資源資產(chǎn)評估人才。二是從長遠看，可在林業(yè)、農(nóng)業(yè)等大專院校增設森林資源資產(chǎn)評估專業(yè)，培養(yǎng)一批這方面的專業(yè)人才，為今后更好地開展森林資源資產(chǎn)評估，打下良好的人才基礎。

（二）整合和規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估機構，使之具備森林資源資產(chǎn)評估資質(zhì)和能力

目前，各地評估行業(yè)多種資格并存，部門分割現(xiàn)象比較普遍。為整合和規(guī)范現(xiàn)有森林資源資產(chǎn)評估機構，使其成為社會公認的，具有資質(zhì)和能力森林資源資產(chǎn)評估機構，可由各級發(fā)展和改革部門牽頭，工商、林業(yè)、物價等部門密切配合，對現(xiàn)有評估機構進行認定和整合，規(guī)范業(yè)務經(jīng)營范圍。新認定和整合的評估機構，必須擁有一般評估專業(yè)人員和林業(yè)專業(yè)技術人員，形成最佳組合。

（三）依法依規(guī)開展森林資源資產(chǎn)評估。逐步走向法制管理軌道

一是地方人大、政府盡快出臺符合當?shù)貙嶋H的森林資源資產(chǎn)評估方面條例或規(guī)定，從法律上加以規(guī)范。二是在各地森林資源資產(chǎn)評估實踐基礎上，不斷總結經(jīng)驗，加強調(diào)查的研究，由國務院出臺《森林資源資產(chǎn)評估條例》，使之更加完善，更加具有法律效力。三是從事森林資源資產(chǎn)評估的機構及其人員，要依法依規(guī)開展森林資源資產(chǎn)評估業(yè)務。近期要認真執(zhí)行各級政府及有關部門出臺的暫行規(guī)定和有關文件，待正式法律法規(guī)出臺后，要嚴格依法依規(guī)辦事。從而做好森林資源資產(chǎn)實物量調(diào)查和價值量計算工作，為需要森林資源資產(chǎn)評估的各方做好有償服務。

（四）加強森林資源資產(chǎn)評估理論研究。用先進的理論指導實踐

國家職能部門、各級黨委政策研究部門和政府相關職能部門都要加強對森林資源資產(chǎn)評估方面的調(diào)查和理論研究，用理論指導森林資源資產(chǎn)評估的立法與實踐，使其更加具有科學性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和長期性，對我國生態(tài)建設、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整個評估行業(yè)起到積極的推動作用。

來源：林草新傳媒