國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司關(guān)于

做好2023年國(guó)土綠化工作的通知

為深入貫徹黨的二十大精神，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，按照全國(guó)林業(yè)和草原工作視頻會(huì)議部署，現(xiàn)就科學(xué)開(kāi)展2023年國(guó)土綠化工作通知如下：

一、嚴(yán)格落實(shí)年度計(jì)劃任務(wù)

各地要認(rèn)真落實(shí)我局下達(dá)的國(guó)土綠化生產(chǎn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)造林、種草、治沙和油茶生產(chǎn)。主動(dòng)對(duì)接省、市、縣國(guó)土空間規(guī)劃編制，會(huì)同自然資源部門做好造林綠化用地安排，保障人工造林規(guī)模。加快完成造林綠化空間摸底工作，并落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上。充分利用中央、地方各級(jí)國(guó)土綠化項(xiàng)目資金，積極探索社會(huì)資本參與大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，不折不扣高質(zhì)量完成2023年國(guó)土綠化計(jì)劃任務(wù)。

二、統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)土綠化項(xiàng)目

編制實(shí)施《科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，每年國(guó)土綠化不少于1億畝，人工造林不少于2000萬(wàn)畝。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)布局國(guó)土綠化項(xiàng)目，按2023—2025年計(jì)劃任務(wù)謀劃落實(shí)項(xiàng)目資金?！半p重”工程區(qū)內(nèi)，要抓緊研究編制項(xiàng)目可研文本，合理確定林、草、荒、濕等系統(tǒng)治理任務(wù)，優(yōu)先支持人工造林規(guī)模較大的項(xiàng)目。因地制宜、分區(qū)施策，積極謀劃一批國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目和造林補(bǔ)助項(xiàng)目，造林空間較大的省份要重點(diǎn)支持對(duì)提高區(qū)域森林覆蓋率有貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。

三、強(qiáng)化林草種苗生產(chǎn)供應(yīng)

根據(jù)計(jì)劃任務(wù)，提前做好種苗準(zhǔn)備。啟動(dòng)實(shí)施林草種苗振興三年行動(dòng)。加強(qiáng)林木良種基地樹(shù)種結(jié)構(gòu)、油茶品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)特色種苗基地和保障性苗圃建設(shè)，增加鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)、珍貴樹(shù)種良種產(chǎn)能。推進(jìn)優(yōu)良鄉(xiāng)土草種繁育基地建設(shè)，增加羊草、披堿草等鄉(xiāng)土草種產(chǎn)能，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種選育、擴(kuò)繁和推廣應(yīng)用。以油茶種苗、飛播種子和草種為重點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量抽檢。完善種苗供需預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，及時(shí)發(fā)布種苗供需信息。

四、精準(zhǔn)提升國(guó)土綠化質(zhì)量

建立健全造林種草后期管護(hù)制度，加強(qiáng)新造林管護(hù)和封育，提高國(guó)土綠化質(zhì)量成效。開(kāi)展退化林本底調(diào)查并落地上圖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)退化林修復(fù)?？茖W(xué)編制省級(jí)退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效實(shí)施方案。組織實(shí)施好珍稀林木培育項(xiàng)目，大力培育鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種。加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。加快全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)進(jìn)度，構(gòu)建以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林采伐管理制度。積極推進(jìn)退化草原免耕補(bǔ)播，推廣菌草用于草原生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)草原禁牧和草畜平衡區(qū)優(yōu)化調(diào)整，建設(shè)草畜平衡示范區(qū)。創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)?？茖W(xué)綠化試點(diǎn)示范省、三北工程試點(diǎn)縣要著力提高國(guó)土綠化質(zhì)量，充分發(fā)揮示范帶頭作用。

五、持續(xù)推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理

加強(qiáng)“雙重”項(xiàng)目全周期管理，建立前期審查、中期調(diào)度、后期驗(yàn)收評(píng)價(jià)機(jī)制。加快國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)和質(zhì)量成效監(jiān)管。推進(jìn)造林、治沙補(bǔ)助項(xiàng)目化管理，嚴(yán)格以縣為單位編制實(shí)施方案，審核合格入庫(kù)后實(shí)施。持續(xù)開(kāi)展造林種草、油茶生產(chǎn)、防沙治沙等國(guó)土綠化任務(wù)落地上圖，全面推行“雙重”工程、國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目落地上圖，非林地造林驗(yàn)收合格后，依法依規(guī)納入林地范圍。切實(shí)加強(qiáng)落地上圖技術(shù)培訓(xùn)，全面提升落地上圖質(zhì)量。落地上圖質(zhì)量、造林質(zhì)量成效評(píng)價(jià)結(jié)果納入林長(zhǎng)制督查考核國(guó)土綠化內(nèi)容。

六、充分發(fā)揮國(guó)土綠化綜合效益

支持油茶等木本油料發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗“四定三清楚”制度，著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶林。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)。推進(jìn)生物防火隔離帶建設(shè)。加大竹林資源培育，推進(jìn)以竹代塑科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育國(guó)有草場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量，充分發(fā)揮草原在畜產(chǎn)品供應(yīng)上的生產(chǎn)能力。推動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)建設(shè)，提高林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力?？茖W(xué)開(kāi)展森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，實(shí)行國(guó)家森林城市、森林鄉(xiāng)村動(dòng)態(tài)管理。

七、搶抓農(nóng)時(shí)扎實(shí)做好春季綠化

一年之計(jì)在于春。各地要搶抓春季黃金時(shí)節(jié)，早謀劃、早動(dòng)手，提前做好物資準(zhǔn)備，落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)措施。按照《國(guó)土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定（試行）》要求，推進(jìn)造林、種草、治沙、質(zhì)量提升等系統(tǒng)治理內(nèi)容統(tǒng)一設(shè)計(jì)，縣級(jí)林草部門要認(rèn)真開(kāi)展作業(yè)設(shè)計(jì)合理性評(píng)價(jià)，落實(shí)用地用水用苗科學(xué)要求。密切關(guān)注氣象變化，加快春季造林種草進(jìn)度，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)。在國(guó)土綠化項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧戶等當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力群體積極參與。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持符合條件的造林（種草）專業(yè)合作社（隊(duì)）參與國(guó)土綠化項(xiàng)目，鞏固拓展生態(tài)脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技推廣員、鄉(xiāng)土專家作用。

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，科學(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。

特此通知。

附件：今春國(guó)土綠化氣象條件分析

國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司

2023年3月13日

附件

今春國(guó)土綠化氣象條件分析

（中國(guó)氣象局）

一、去冬以來(lái)北方降水偏多、蓄墑好，南方土壤墑情適宜

去年11月以來(lái)，北方大部地區(qū)累計(jì)降水量較常年和上一年同期偏多、土壤蓄墑?shì)^好，為今春植樹(shù)造林提供了較好水分條件。其中，東北地區(qū)東部和南部、內(nèi)蒙古中東部和西北部、新疆北部和西南部、青海西北部、甘肅大部、寧夏大部、華北中部和北部、江南東南部、華南南部等地降水量較常年同期偏多3成至2倍（圖1左），土壤蓄墑好于常年；東北地區(qū)東南部和西北部、內(nèi)蒙古西部和東北部、新疆大部、青海西北部、甘肅西部、山西中部、陜西大部、黃淮南部等地降水量較上一年同期偏多3成至4倍（圖1右），土壤蓄墑良好。

圖1 去年11月以來(lái)降水與常年（上）和上一年（下）同期對(duì)比

2023年2月27日土壤水分監(jiān)測(cè)結(jié)果表明（圖2）：黃淮、華北東部和南部、西北地區(qū)東南部等地土壤已解凍，大部地區(qū)20—50厘米土壤相對(duì)濕度在60%以上，江淮、江漢、江南、華南、西南地區(qū)大部土壤水分條件良好，適宜植樹(shù)造林。

圖2 2023年2月27日30厘米土壤相對(duì)濕度

二、今春以來(lái)全國(guó)回溫較快

2月以來(lái)，我國(guó)大部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高，其中西北地區(qū)大部、華北、東北地區(qū)大部、華南及西南地區(qū)大部等地氣溫偏高1—4℃（圖3左）。與上一年同期相比，全國(guó)大部分地區(qū)氣溫明顯偏高，其中西北地區(qū)中部、內(nèi)蒙古中西部、江南南部、華南大部、西南地區(qū)中南部等地氣溫較上一年同期偏高4—7℃（圖3右）。黃淮、華北南部10厘米土壤溫度穩(wěn)定通過(guò)2℃，樹(shù)木陸續(xù)開(kāi)始生理活動(dòng)，春生根系生長(zhǎng)，樹(shù)液回流，萌動(dòng)發(fā)芽。

三、預(yù)計(jì)3月中旬華北大部、西北地區(qū)東部及其以南地區(qū)氣象條件適宜植樹(shù)造林

綜合北方地區(qū)冬季土壤蓄墑、全國(guó)今春回暖情況和目前土壤墑情以及未來(lái)氣象條件預(yù)報(bào)，預(yù)計(jì)3月中旬，除青藏高原中東部、云南南部氣溫較常年同期偏低外，全國(guó)其余大部地區(qū)氣溫接近常年同期到偏高，西藏東南部、甘肅東部、寧夏大部、陜西中北部、山西中部、河北北部等地陸續(xù)達(dá)到植樹(shù)造林的熱量條件。

圖3 今年2月1—26日平均氣溫與常年（上）和上一年（下）同期對(duì)比

各地可抓住今春水熱條件良好的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)開(kāi)展植樹(shù)造林。特別是3月中旬，進(jìn)入適宜植樹(shù)造林的華北、黃淮、西北地區(qū)東部等地，應(yīng)選擇鄉(xiāng)土樹(shù)種，利用良好土壤墑情開(kāi)展植樹(shù)造林；同時(shí)要密切注意較強(qiáng)冷空氣東移南下過(guò)程，根據(jù)降溫情況，及時(shí)做好幼苗防護(hù)，提高造林成活率。

來(lái)源：國(guó)家林業(yè)和草原局