“關(guān)于探索和推進(jìn)中國特色林業(yè)碳匯交易的建議”復(fù)文（2022年第2346號）

一、關(guān)于林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)問題

我局組織編制了4個CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，分別是《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》和《竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)》。這4個林業(yè)碳匯方法學(xué)為開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的計量、監(jiān)測與報告，為全國開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目提供了技術(shù)保障。我局正在推進(jìn)林草碳匯能力提升試點(diǎn)工作，將充分參考你們的建議，推動林草碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，完善草原、濕地、荒漠碳匯計量方法，優(yōu)化整合碳匯計量模型，支持地方探索區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償模式創(chuàng)新，探索森林增匯的經(jīng)營管理和技術(shù)路徑。

下一步，按照我局印發(fā)的林草應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)工作安排，對林草應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合優(yōu)化，組織專家制定了基礎(chǔ)通用、計量核算、調(diào)查監(jiān)測、減緩適應(yīng)和綠色低碳等５大類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，探索解決林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)中的難題。

二、關(guān)于林業(yè)碳匯交易機(jī)制和交易主體問題

2012年，國家應(yīng)對氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量稱之為國家核證自愿減排量（CCER）并可用于市場交易?！短寂欧艡?quán)交易管理辦法（試行）》已于2021年2月1日起施行，明確將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易機(jī)制，為林業(yè)碳匯項(xiàng)目進(jìn)入碳市場提供了制度保障。第二十九條明確規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2021年全國碳市場第一個履約周期已有重點(diǎn)排放單位使用CCER進(jìn)行配額清繳。

下一步，為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，更好發(fā)揮該機(jī)制對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用，我局將根據(jù)代表們提出的意見建議，積極配合生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，擬支持更多生態(tài)效益明顯的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，并進(jìn)入市場獲取減排量收益，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的作用。同時，積極參與有關(guān)國際規(guī)則制定，提升我國生態(tài)系統(tǒng)增匯能力。

來源:國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)