“關(guān)于探索和推進(jìn)中國特色林業(yè)碳匯交易的建議”復(fù)文（2022年第2346號）

一、關(guān)于林業(yè)碳匯項目開發(fā)問題

我局組織編制了4個CCER林業(yè)碳匯項目方法學(xué)，分別是《碳匯造林項目方法學(xué)》《竹子造林碳匯項目方法學(xué)》《森林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》和《竹林經(jīng)營碳匯項目方法學(xué)》。這4個林業(yè)碳匯方法學(xué)為開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目提供了依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)林業(yè)碳匯項目的計量、監(jiān)測與報告，為全國開展林業(yè)碳匯項目提供了技術(shù)保障。我局正在推進(jìn)林草碳匯能力提升試點工作，將充分參考你們的建議，推動林草碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，完善草原、濕地、荒漠碳匯計量方法，優(yōu)化整合碳匯計量模型，支持地方探索區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償模式創(chuàng)新，探索森林增匯的經(jīng)營管理和技術(shù)路徑。

下一步，按照我局印發(fā)的林草應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)工作安排，對林草應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合優(yōu)化，組織專家制定了基礎(chǔ)通用、計量核算、調(diào)查監(jiān)測、減緩適應(yīng)和綠色低碳等５大類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，探索解決林業(yè)碳匯項目開發(fā)中的難題。

二、關(guān)于林業(yè)碳匯交易機(jī)制和交易主體問題

2012年，國家應(yīng)對氣候變化主管部門發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持對可再生能源、林業(yè)碳匯等項目的減排效果進(jìn)行量化核證，核證后的減排量稱之為國家核證自愿減排量（CCER）并可用于市場交易。《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》已于2021年2月1日起施行，明確將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易機(jī)制，為林業(yè)碳匯項目進(jìn)入碳市場提供了制度保障。第二十九條明確規(guī)定，重點排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出，將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2021年全國碳市場第一個履約周期已有重點排放單位使用CCER進(jìn)行配額清繳。

下一步，為進(jìn)一步完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，更好發(fā)揮該機(jī)制對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的積極作用，我局將根據(jù)代表們提出的意見建議，積極配合生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，擬支持更多生態(tài)效益明顯的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目，并進(jìn)入市場獲取減排量收益，有效發(fā)揮市場機(jī)制在控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的作用。同時，積極參與有關(guān)國際規(guī)則制定，提升我國生態(tài)系統(tǒng)增匯能力。

來源:國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)