擅自采伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田上的一般樹木（非珍貴古樹名木）是否違法？

在基本農(nóng)田種樹違反了《土地法管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律和法規(guī)；新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第五十一條明確了在基本農(nóng)田種樹負(fù)責(zé)的處罰部門和處罰條款，即違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

但新修訂的《森林法》第五十五條第（三）款規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的林木，禁止采伐。但是，因防治林業(yè)有害生物、森林防火、維護(hù)主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、遭受自然災(zāi)害等特殊情況必須采伐的和實(shí)驗(yàn)區(qū)的竹林除外。

問題是權(quán)利人自主采伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田上種植的樹木是否違反《森林法》對(duì)自然保護(hù)區(qū)的林木禁止性采伐的規(guī)定？是否要對(duì)其進(jìn)行處罰？

一面是《土地法管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律和法規(guī)禁止占用基本農(nóng)田種樹，另一面是《森林法》規(guī)定自然保護(hù)區(qū)的林木，禁止采伐；實(shí)踐中不少自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田植樹行為。

那么擅自采伐自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田上的一般樹木（非珍貴古樹名木）是否違法？如何處理？

個(gè)人認(rèn)為在基本農(nóng)田上種樹行為應(yīng)按《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰，新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》今年9月1日開始實(shí)施，第五十一條明確了在基本農(nóng)田種樹負(fù)責(zé)的處罰部門和處罰條款；結(jié)束了法律法規(guī)有規(guī)定禁止基本農(nóng)田種樹，但未規(guī)定處罰部門和處罰條款的歷史；自然保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田其所栽一般樹木不應(yīng)受《森林法》的保護(hù)，采伐這些樹木也無需辦理采伐許可證等，不能按森林法的相關(guān)規(guī)定處罰。

基本農(nóng)田植樹問題，《土地管理法》屬特別法，《森林法》是一般法，應(yīng)優(yōu)先適用《土地管理法》?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定嚴(yán)禁在基本農(nóng)田栽樹，已栽植的樹木要限期清理，并且要受處罰;《森林法》又規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)的林木，禁止采伐。二者在植樹管理方面形成法律沖突，但二者均是全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的法律?！读⒎ǚā芬?guī)定“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定”的規(guī)定，基本農(nóng)田種樹的管理，應(yīng)適用《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)所栽樹木的采伐清理，是對(duì)違法行為的糾正，不應(yīng)受《森林法》中自然保護(hù)區(qū)的林木，禁止采伐的規(guī)定，所植樹木可以隨便處理，對(duì)采伐者不能按《森林法》規(guī)定處罰，否則立法沖突就會(huì)演變?yōu)椤霸诨巨r(nóng)田栽樹違法要受處罰，伐樹也違法，也要受處罰”這樣的執(zhí)法沖突。

另要說明的是新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》今年9月1日開始實(shí)施，對(duì)基本農(nóng)田種樹的處罰條款適用只能是條例實(shí)施后的行為，條例修訂實(shí)施前已在基本農(nóng)田種樹的不能適用此條款。