?“關(guān)于支持重點國有林區(qū)振興發(fā)展的建議”復(fù)文（2022年第0858號）

　　一、關(guān)于把重點國有林區(qū)振興納入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的問題

　　近幾年來，為推動重點國有林區(qū)改革發(fā)展，我局積極協(xié)調(diào)中央農(nóng)辦、國家鄉(xiāng)村振興局，將國有林區(qū)、林場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，享受相關(guān)政策措施。同時，認(rèn)真貫徹落實2022年中央1號文件精神，配合中央農(nóng)辦研究《鄉(xiāng)村生態(tài)振興指導(dǎo)意見》，將國有林區(qū)、林場振興作為重要內(nèi)容。組織制定《“十四五”林草鄉(xiāng)村振興實施方案》，將國有林區(qū)、林場振興作為重要內(nèi)容在方案中予以體現(xiàn)。積極鼓勵地方探索以國有林區(qū)、林場為重點的生態(tài)振興機制模式，在國有林區(qū)打造鄉(xiāng)村振興生態(tài)示范點。

　　下一步，我局將積極協(xié)調(diào)國家鄉(xiāng)村振興局等有關(guān)部門，積極爭取將國有林區(qū)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　二、關(guān)于將國有林區(qū)森工企業(yè)多種經(jīng)營用地納入基本農(nóng)田范疇的問題

　　按照黨中央國務(wù)院的部署，自然資源部正會同相關(guān)部門在全國開展“三區(qū)三線”（即農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間以及耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）劃定工作。根據(jù)劃定規(guī)則，永久基本農(nóng)田原則上應(yīng)在長期穩(wěn)定利用的耕地上劃定。重點國有林區(qū)的多種經(jīng)營用地，位于林權(quán)證范圍內(nèi)，屬于國有林地，不屬于耕地，不適宜納入基本農(nóng)田范疇。如省政府認(rèn)為重點國有林區(qū)多種經(jīng)營用地應(yīng)納入基本農(nóng)田，建議將此事專報國務(wù)院研究決定。

　　三、關(guān)于伊春林區(qū)土地指標(biāo)跨區(qū)域交易的問題

　　(一）在建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑方面。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將布局零散、利用粗放的建設(shè)用地整理復(fù)墾為農(nóng)用地（即拆舊），將產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)（即建新），實現(xiàn)耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地總量不增加，城鄉(xiāng)用地布局更合理。原國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，對實施增減掛鉤的目的、范圍、程序、監(jiān)管等作出規(guī)定，明確增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)原則上只能在縣域范國內(nèi)開展。

　　為支持脫貧攻堅，2016年以來，自然資源部兩次拓展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)范圍，對集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣、開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū)，允許將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍流轉(zhuǎn)使用。2018以來，自然資源部認(rèn)真貫徹落實中央打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，對“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，允許由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。2021年12月，經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部會同財政部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，明確過渡期內(nèi)原“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣開展增減掛鉤，拆舊復(fù)墾安置節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在省際協(xié)商基礎(chǔ)上由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑。

　　過渡期增減掛鉤跨省域調(diào)劑的目的，主要是支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。根據(jù)中央有關(guān)精神，目前不宜擴大增減掛鉤跨區(qū)域調(diào)劑范圍，伊春市應(yīng)按國家現(xiàn)行政策開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，自然資源部將積極做好組織指導(dǎo)。

　?。ǘ┰诳缡∮蜓a充耕地國家統(tǒng)籌方面。

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》提出，要探索補充耕地國家統(tǒng)籌?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要改進耕地占補平衡管理，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌的管理辦法，對補充耕地國家統(tǒng)籌的范圍、條件、程序及資金收支標(biāo)準(zhǔn)等作出明確規(guī)定。按照黨中央國務(wù)院要求,自然資源部會同有關(guān)部門積極推進補充耕地國家統(tǒng)籌有關(guān)工作。

　　建議伊春結(jié)合目前正在實施的全國耕地后備資源調(diào)查評價工作，進一步摸清轄區(qū)范圍耕地后備資源底數(shù)，同時充分利用國土調(diào)查成果及自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線、建設(shè)用地審批、林區(qū)范圍、河湖范圍等各類國土空間數(shù)據(jù)進行套合比對，確定可以開發(fā)利用的后備耕地資源范圍和空間。對于符合國家統(tǒng)籌規(guī)定要求的補充耕地，由黑龍江省人民政府向國務(wù)院提出申請，由自然資源部會同有關(guān)部門及時提出審核意見。

　　四、關(guān)于將重點國有林區(qū)生態(tài)移民納入異地扶貧搬遷工程的問題

　　國有林區(qū)改革期間，各地深入貫徹黨中央決策部署，整合撤并林場（所）113個，近3萬名林場職工搬遷到中心城鎮(zhèn)生活，為森林資源保護發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，截至2020年底，全國異地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已經(jīng)全面完成，工作中心轉(zhuǎn)向后續(xù)扶持。從2021年起，國家發(fā)展改革委已取消易地扶貧搬遷工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項。按照國家發(fā)展改革委、國家鄉(xiāng)村振興局等20個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導(dǎo)意見》明確的工作重點，目前暫無計劃開展以國有林區(qū)生態(tài)移民為主要對象的易地扶貧搬遷工作。

　　下一步，我局將積極配合國家鄉(xiāng)村振興局等部門，根據(jù)需要開展研究論證，扎實做好相關(guān)工作。

信息來源:國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)