自然資源頻道

2016年6月，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布2016年第8號(hào)公告，批準(zhǔn)新修訂的《造林技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《新規(guī)程》），自2017年1月1日起實(shí)施。這是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范、指導(dǎo)全國(guó)造林工作，科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化，提高科技興林水平，提升造林質(zhì)量和成效,推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義?，F(xiàn)在請(qǐng)大家和小編一起來(lái)看看新的《造林技術(shù)規(guī)程》吧！

 一、《新規(guī)程》與《老規(guī)程》相比，有哪些不同呢？

——體現(xiàn)了造林新理念。

——引入了造林新技術(shù)。

——調(diào)整了造林密度。

——完善了造林分區(qū)。

——引導(dǎo)營(yíng)造混交林。

——注重造林地生境保護(hù)。

——突出造林成效考核評(píng)價(jià)。

 二、《新規(guī)程》共列出22個(gè)術(shù)語(yǔ)，其中需特別關(guān)注的是哪幾個(gè)？

在22個(gè)術(shù)語(yǔ)中，應(yīng)特別關(guān)注的有5個(gè)。

1.造林。表述為“在無(wú)林地、疏林地、灌木林地、跡地和林冠下通過(guò)人工或天然的方式營(yíng)建森林的過(guò)程?！边@一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別，主要在于強(qiáng)調(diào)“天然”，除人工造林外，充分利用自然修復(fù)能力，由天然下種、萌芽或萌蘗形成又符合培育目標(biāo)的幼苗幼樹(shù)、封育等措施都是造林范疇。

2.純林。表述為“由一種樹(shù)種組成，或雖由多樹(shù)種組成，但主要樹(shù)種的株數(shù)或斷面積或蓄積量占總株數(shù)或總斷面積或總蓄積量65%（不含）以上的森林”。這一概念與《老規(guī)程》的區(qū)別主要在于65%的比例，《老規(guī)程》規(guī)定的比例是80%。

3.混交林。表述為“由兩種或兩種以上樹(shù)種組成的森林，其中主要樹(shù)種的株數(shù)或斷面積或蓄積量占總株數(shù)或總斷面積或總蓄積量的65%（含）以下?；旖环绞接兄觊g混交、行間混交、帶狀混交、塊狀混交以及植生組混交等?！边@一概念與上述純林概念相銜接。與《老規(guī)程》相比，混交林的界定標(biāo)準(zhǔn)提高了。在《新規(guī)程》的樹(shù)種配置中，還規(guī)定了混交樹(shù)種數(shù)量，不同區(qū)域、不同面積的造林小班，樹(shù)種個(gè)數(shù)要求分別達(dá)到2種、3種和5種以上。

4.造林株數(shù)保存率。表述為“以小班為單元，對(duì)于某一年度的造林，達(dá)到有效造林標(biāo)準(zhǔn)或成林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的造林株數(shù)與造林設(shè)計(jì)總株數(shù)的百分比。”這是新增的術(shù)語(yǔ)。對(duì)達(dá)到成林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)比較好理解，濕潤(rùn)地區(qū)的造林必須與成林掛鉤，造林3年后，郁閉度應(yīng)達(dá)到0.2；重點(diǎn)要關(guān)注和理解新引入的“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”的含義。在旱區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)，按照以水定林的總要求，造林5年后郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上，即可認(rèn)定達(dá)到“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”?！缎乱?guī)程》規(guī)定的這一標(biāo)準(zhǔn)，打破了特定區(qū)域造林5年后，必須與成林掛鉤即郁閉度達(dá)到0.2或灌木蓋度達(dá)到30%的規(guī)定。

5.造林面積保存率。表述為“對(duì)于某一年度的造林面積，到成林年限或有效造林年限后達(dá)到成林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或有效造林標(biāo)準(zhǔn)的面積與該年度造林總面積的百分比?！边@一概念與《老規(guī)程》相比，新增了“有效造林年限”和“有效造林標(biāo)準(zhǔn)”的提法?！坝行г炝帜晗蕖笔侵赋凉駶?rùn)地區(qū)以外的特定區(qū)域，造林后小班郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上需要的年限，一般需要5年?！坝行г炝謽?biāo)準(zhǔn)”，是指非濕潤(rùn)地區(qū)造林5年后郁閉度達(dá)到0.1或0.15以上，或灌木蓋度達(dá)到15%或20%以上或30%以上。

三、造林設(shè)計(jì)是怎樣規(guī)定的？

造林作業(yè)設(shè)計(jì)是林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！缎乱?guī)程》表述為“連續(xù)面積0.067公頃以上的造林應(yīng)進(jìn)行造林作業(yè)設(shè)計(jì)。連續(xù)面積小于0.067公頃的零星造林不需要造林作業(yè)設(shè)計(jì)。

四、造林樹(shù)種選擇很重要，對(duì)樹(shù)種選擇作出哪些規(guī)定？

樹(shù)種選擇的總要求是“定向、穩(wěn)定、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”，同時(shí)明確了5條具體原則：一是與立地條件相適應(yīng)，體現(xiàn)適地適樹(shù)；二是與主導(dǎo)目標(biāo)相適應(yīng)，體現(xiàn)定向培育；三是優(yōu)先選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，體現(xiàn)穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)；四是慎用外來(lái)樹(shù)種,需要引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種時(shí)，應(yīng)選擇經(jīng)引種試驗(yàn)并符合GB/T 14175林木引種規(guī)定的樹(shù)種，防止外來(lái)樹(shù)種入侵，體現(xiàn)病蟲(chóng)害防治；五是易引起地力衰退的樹(shù)種，種植一、二代后應(yīng)更換，保證豐產(chǎn)、高效。

五、樹(shù)種配置特別是對(duì)營(yíng)造純林和混交林的適用條件作出哪些規(guī)定？

《新規(guī)程》作出了3個(gè)限制性規(guī)定：

一是同一樹(shù)種或同一造林模式中集中連片面積不宜超過(guò)100公頃；二是同一樹(shù)種或同一造林模式在同一造林年度集中連片面積不宜超過(guò)20公頃；三是兩片同一樹(shù)種或品系造林地塊間應(yīng)有其他樹(shù)種、天然植被或非林地形成緩沖，林地形成的緩沖區(qū)間不少于50米。

六、種子和苗木是造林的基礎(chǔ)，特別是良種苗木應(yīng)用于造林，對(duì)提高造林質(zhì)量和成效至關(guān)重要，請(qǐng)談?wù)劇缎乱?guī)程》對(duì)種子和苗木的具體規(guī)定？

      種子和苗木是重要的一章，包括一般原則、種子、苗木、種條和種子處理等五部分內(nèi)容。
　　在一般原則中，除提出“兩證一簽”的總要求外，作出了4條具體原則規(guī)定，一是優(yōu)先采用種子園、母樹(shù)林、采穗圃等生產(chǎn)的優(yōu)良種質(zhì)材料；二是優(yōu)先采用優(yōu)良種質(zhì)材料培育的優(yōu)質(zhì)壯苗；三是不應(yīng)使用來(lái)源不清、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)、未經(jīng)檢疫、未經(jīng)引種實(shí)驗(yàn)的種子、苗木和其他繁殖材料；四是0.067公頃以上的成片造林不宜使用胸徑5厘米以上的樹(shù)木。

重點(diǎn)要關(guān)注3個(gè)方面，一是特別強(qiáng)調(diào)良種在造林中的優(yōu)先使用，提高遺傳增益；二是增加了種苗使用限制性規(guī)定，主要目的是防止疫病傳播，做好“品種優(yōu)劣”試驗(yàn)，篩選優(yōu)良新品種；三是不鼓勵(lì)成片造林的苗木規(guī)格使用胸徑超過(guò)5厘米以上的樹(shù)木。在種子章節(jié)中，為控制造林用種地理來(lái)源，保證與本地區(qū)氣候、土壤等條件相同或相似的地區(qū)調(diào)撥種子，增加了“宜使用同一種子區(qū)的種子，跨種子區(qū)域大范圍調(diào)撥種子應(yīng)先進(jìn)行種源實(shí)驗(yàn)。由北向南調(diào)撥種子不宜跨緯度3度，由南向北調(diào)撥不宜超過(guò)緯度2度；東西向調(diào)撥經(jīng)度不宜超過(guò)16度”的規(guī)定。

目前，工廠化容器育苗生產(chǎn)已成為我國(guó)苗木的重要生產(chǎn)方式之一?？山到馊萜骺勺匀环纸猓缒驹灾矔r(shí)不需要去袋可直接定植，成活率高。使用不易降解的容器，殘棄的塑料存在于土壤中，影響苗木根系的發(fā)育和對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收，使土壤透氣性降低，從而導(dǎo)致苗木生長(zhǎng)不良。對(duì)于苗木處理措施，增加了“容器苗宜采用可降解容器，栽植時(shí)應(yīng)對(duì)生長(zhǎng)出容器外的根系進(jìn)行修剪。不易降解的容器，在栽植時(shí)應(yīng)進(jìn)行脫袋處理”的相關(guān)要求。

七、《新規(guī)程》造林密度獨(dú)立成章，影響造林初植密度的因素有哪些？

調(diào)整造林密度，是規(guī)程修改的重中之重。只有確定合理密度，才能保證林木最大限度地利用空間，達(dá)到高產(chǎn)高效的目的。這次修訂遵循了“密度效應(yīng)規(guī)律”，從6個(gè)方面考慮影響造林初植密度的因素。

一是立地條件。立地條件好、土壤肥力高、林木生長(zhǎng)快、郁閉時(shí)間短可適當(dāng)稀植，反之可適當(dāng)密植；立地條件差、沒(méi)有灌溉條件的造林地，比如在特別干旱的造林地上，造林不以林冠全面郁閉為目標(biāo)，考慮到水分缺乏，造林密度以稀為宜，以保證樹(shù)木根系的充分?jǐn)U展，吸取足夠的水分。立地條件差、灌溉條件好或易生長(zhǎng)雜草雜灌的造林地，為快速郁閉，以抑制雜草生長(zhǎng)，可適當(dāng)密植。

二是樹(shù)種特性。慢生、耐陰、樹(shù)冠狹窄、根系緊湊的樹(shù)種間肥力競(jìng)爭(zhēng)不激烈、耐干旱瘠薄的樹(shù)種需要養(yǎng)分相對(duì)較少，可適當(dāng)密植；反之，可適當(dāng)稀植。

三是培育目的。營(yíng)造防護(hù)林，為形成喬灌草多層次的林分結(jié)構(gòu)，發(fā)揮最佳防護(hù)效果，可適當(dāng)稀植。護(hù)路林可以林木完全舒展的最大樹(shù)冠為間距；林分密度越大，樹(shù)木平均直徑越小，因此，培育大徑材且不進(jìn)行間伐的用材林可適當(dāng)稀植，以培育中小徑材為目的的用材林可適當(dāng)密植；營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，以優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)果實(shí)或工業(yè)原料為主要目標(biāo)而宜稀植，有利于通風(fēng)透光，保證樹(shù)體生長(zhǎng)和果實(shí)豐收，灌木和矮化經(jīng)濟(jì)林等可適當(dāng)密植；木質(zhì)能源林可適當(dāng)密植，油料能源林可適當(dāng)稀植；特種用途林按特殊要求確定，風(fēng)景林可按林木完全舒展的最大樹(shù)冠為間距。

四是經(jīng)營(yíng)水平。中幼林撫育等森林經(jīng)營(yíng)水平高低影響造林初植密度的確定。林區(qū)作業(yè)道路密度高、交通便利、勞動(dòng)力資源豐富、經(jīng)營(yíng)水平較高，可適當(dāng)密植；采伐年齡長(zhǎng)與采伐年齡短的樹(shù)種混交或未成林郁閉前需進(jìn)行農(nóng)林間作的，可“時(shí)空互補(bǔ)”，適當(dāng)稀植，起到以短養(yǎng)長(zhǎng)的作用。

五是造林前地類植被狀況。造林前地類已有且具培育前途的幼苗幼樹(shù)，影響著單位面積人工植苗數(shù)量的確定。

六是苗木規(guī)格和有效造林標(biāo)準(zhǔn)。采用的苗木規(guī)格大小影響造林初植密度；造林3年（南方）-5年（北方）后，是否能夠達(dá)到成林或有效造林標(biāo)準(zhǔn)，也影響造林初植密度的確定。

 八、關(guān)于造林初植密度，除進(jìn)行增減調(diào)整外，還有3個(gè)重大變化是什么？

一是《新規(guī)程》將造林適宜最低初植密度作為資料性附錄，不作為規(guī)范性附錄，意味著可參考執(zhí)行。。

二是《新規(guī)程》只規(guī)定了主要造林樹(shù)種的最低初植密度，沒(méi)有列入的樹(shù)種，可根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝稚a(chǎn)實(shí)踐確定；只規(guī)定最低初植密度，沒(méi)有規(guī)定密度區(qū)間，主要考慮確定造林初植密度是個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題，規(guī)定的過(guò)于死板，既難以做到科學(xué)合理，也不利于各地實(shí)際生產(chǎn)。各地可結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定適宜科學(xué)合理的主要造林樹(shù)種的適宜初植密度區(qū)間。

三是《新規(guī)程》按照培育目標(biāo)細(xì)化到二級(jí)林種來(lái)規(guī)定最低初植密度，改變了《老規(guī)程》僅按生態(tài)公益林和商品林兩類目標(biāo)規(guī)定造林初植密度的做法，這樣規(guī)定更具有操作性。

九、《新規(guī)程》對(duì)未成林撫育特別是管護(hù)作出明確規(guī)定，以鞏固發(fā)展造林成果，具體規(guī)定如下：

未成林撫育管護(hù)獨(dú)立成章，包括未成林撫育和管護(hù)兩部分。

關(guān)于未成林撫育，對(duì)間苗定株與補(bǔ)植、澆水、松土、除草、以耕代撫、撫育次數(shù)等作出規(guī)定，目的是保證造林成活率，促進(jìn)科技興林。

關(guān)于未成林管護(hù)，分別綜合管護(hù)、有害生物防控、獸害防控、自然災(zāi)害防控作出規(guī)定。與《老規(guī)程》相比，特別強(qiáng)化了未成林管護(hù)的規(guī)定，包括落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任；設(shè)置圍欄、管護(hù)牌、防火通道等綜合管護(hù)措施；建設(shè)生物防火林帶，及時(shí)清理林地可燃物；有害生物防控，應(yīng)做好造林地及周邊林地有害生物預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)，及時(shí)隔離、處理病蟲(chóng)危害木，及時(shí)伐除和銷毀檢疫性病蟲(chóng)害危害的受害木等工作，采用物理、生物防治或綜合防治方法，避免采用單一的化學(xué)防治方法，大規(guī)模造林地宜配備誘蟲(chóng)燈、噴霧器、病防車等防治設(shè)備；獸害防控可在苗木基干部涂（刷）白、涂抹泥沙等材料或捆扎塑料布、干草把、蘆葦?shù)炔牧?，或套置硬質(zhì)塑料管、金屬管等管狀物，或設(shè)置金屬圍網(wǎng)等防護(hù)物，可對(duì)苗木進(jìn)行預(yù)防性處理，如施用防啃劑、驅(qū)避劑浸蘸根、莖等；自然災(zāi)害防控，分別干旱、洪澇、暴風(fēng)、嚴(yán)寒或凍拔害、風(fēng)沙危害等，提出防控措施。

十、針對(duì)近年來(lái)各地加大村旁、宅旁、路旁和水旁等四旁植樹(shù)力度，《新規(guī)程》獨(dú)立成章對(duì)四旁植樹(shù)作出哪些技術(shù)規(guī)定？

在連續(xù)面積不超過(guò)0.067公頃的村旁、宅旁、路旁和水旁栽植林木的過(guò)程稱為四旁植樹(shù)。針對(duì)近年來(lái)四旁植樹(shù)的問(wèn)題，《新規(guī)程》作出包括樹(shù)種選擇、樹(shù)種配置、苗木、整地、栽植等技術(shù)規(guī)定。鄉(xiāng)土樹(shù)種是自然選擇的結(jié)果，具有良好的抗逆性，珍貴樹(shù)種具有良好的用材、經(jīng)濟(jì)和觀賞價(jià)值，四旁植樹(shù)應(yīng)注重選擇使用鄉(xiāng)土、珍貴樹(shù)種；樹(shù)種配置要注意喬灌花草等立體配置，形成綠草、低灌、樹(shù)木相得益彰的效果；要順勢(shì)而植，與地形、地貌、建筑等融為一體，可見(jiàn)縫插針、自然或不規(guī)則配置，樹(shù)木間距要充分考慮樹(shù)木成熟后的樹(shù)冠舒展空間；宜采用多年生規(guī)格適度的苗木以及大規(guī)格的穴狀整地，有利于苗木成活，并在短期內(nèi)形成景觀，發(fā)揮效益；栽植時(shí)注意使苗木根系充分伸展，澆足頭水,苗木缺水時(shí)及時(shí)補(bǔ)水，大規(guī)格、宜風(fēng)倒的苗木，可用木桿等固定。

十一、林冠下造林是改善森林結(jié)構(gòu)、提升森林質(zhì)量的重要措施，林冠下造林的技術(shù)規(guī)定是什么？

林冠下造林可以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力的目的，包括伐前人工更新和有林地補(bǔ)植兩部分。

關(guān)于伐前人工更新。一是要注意適用條件，適用于天然更新等級(jí)不良或更新樹(shù)種不符合培育目的，且郁閉度在0.7（含）以下的近（伐前3年-5年）、成過(guò)熟林，主要考慮冠下苗木通過(guò)3年-5年的生長(zhǎng)，可以在上層林木采伐前更新完畢；二是要注意栽植密度，栽植密度要考慮人工栽植的株數(shù)和已有幼苗幼樹(shù)數(shù)量以及分布狀況綜合確定，具體可參照附錄C造林區(qū)域主要造林樹(shù)種造林適宜最低初植密度規(guī)定；如果人工栽植的株數(shù)或種植點(diǎn)數(shù)占栽植密度的40%以下，只要具備伐前人工更新的適用條件，也可開(kāi)展伐前人工更新，相當(dāng)于擴(kuò)大了伐前人工更新范圍，更加注重已有幼苗幼樹(shù)充分利用，降低了伐前人工更新成本，提高更新成效，也符合尊重、順應(yīng)、保護(hù)和利用自然的要求。

十二、關(guān)于有林地補(bǔ)植?！缎乱?guī)程》就適用條件、補(bǔ)植株數(shù)與補(bǔ)植點(diǎn)等作出了明確規(guī)定。

——明確規(guī)定了適用條件。適用于郁閉度0.4（不含）以下且依靠自然力難以提高郁閉度并需改善林分結(jié)構(gòu)的中幼齡林。《新規(guī)程》規(guī)定的適用條件與《老規(guī)程》相比，發(fā)生了兩個(gè)變化，一是將郁閉度0.5降為0.4，主要考慮對(duì)已達(dá)到0.5郁閉度的林分再進(jìn)行補(bǔ)植，起點(diǎn)定的有些高了，郁閉度降0.1，相當(dāng)于對(duì)有林地補(bǔ)植的適用范圍變窄了，要求更加嚴(yán)格了，允許進(jìn)行有林地補(bǔ)植的林分變少了，以便從嚴(yán)掌握；從有林地補(bǔ)植成效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，補(bǔ)植3年-5年后，郁閉度要求達(dá)到0.6以上，從這方面來(lái)說(shuō)也應(yīng)將郁閉度由0.5降為0.4，否則相距太少；二是將“依靠自然力難以提高郁閉度”作為限定，更加符合自然規(guī)律，凡能通過(guò)天然更新等自然恢復(fù)，改善森林結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量的，不應(yīng)過(guò)多地進(jìn)行人為干預(yù)，道法自然既有利于降低營(yíng)造林成本，更有利于形成健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

——注重選擇補(bǔ)植耐庇蔭的珍貴樹(shù)種。補(bǔ)植的珍貴樹(shù)種能夠在林冠下正常生長(zhǎng)發(fā)育，并能與已有林木形成健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。要求補(bǔ)植珍貴樹(shù)種，更能體現(xiàn)在有林地中實(shí)施的營(yíng)造林作業(yè)的價(jià)值。

——科學(xué)確定補(bǔ)植株數(shù)。補(bǔ)植株數(shù)根據(jù)已有林木樹(shù)種、培育目的、株數(shù)、年齡、立地條件、林隙以及補(bǔ)植樹(shù)種的特性確定，刪除了《老規(guī)程》中關(guān)于“補(bǔ)植株數(shù)（穴）不宜超過(guò)林地上已有株數(shù)的40%（含）”的規(guī)定。

十三、造林成效評(píng)價(jià)是《新規(guī)程》十分重要的一章，也是《新規(guī)程》最大的亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)之一，請(qǐng)介紹造林成效評(píng)價(jià)的具體規(guī)定？

造林3年-5年后，需進(jìn)行造林成效評(píng)價(jià)。《新規(guī)程》造林成效評(píng)價(jià)規(guī)定了評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果評(píng)定。

造林成效評(píng)價(jià)遵循4條原則。一是分別無(wú)林地造林、林冠下造林和四旁植樹(shù)評(píng)定造林成效；二是造林一年或一個(gè)完整的生長(zhǎng)季后進(jìn)行年度造林質(zhì)量評(píng)價(jià)，造林3年-5年后進(jìn)行造林成效評(píng)價(jià)；三是以小班為評(píng)價(jià)單元，以行政區(qū)劃單位或造林工程項(xiàng)目實(shí)施單位為造林結(jié)果評(píng)定單位；四是依據(jù)造林區(qū)域的基本情況，分區(qū)域確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。旱區(qū)、高寒區(qū)、熱帶亞熱帶巖溶地區(qū)、干熱（干旱）河谷地區(qū)造林成效評(píng)價(jià)實(shí)施有效造林標(biāo)準(zhǔn)。

十四、《新規(guī)程》對(duì)年度造林質(zhì)量評(píng)價(jià)和造林3年-5年后造林成效評(píng)價(jià)的規(guī)定，與《老規(guī)程》檢查驗(yàn)收的規(guī)定相比，發(fā)生了以下變化：

一是改變了蒸發(fā)量大、天然降水少的旱區(qū)等造林必須成林的理念，引入有效造林概念和標(biāo)準(zhǔn)。這是《新規(guī)程》根據(jù)旱區(qū)造林實(shí)際情況進(jìn)行的有益創(chuàng)新。有效造林標(biāo)準(zhǔn)，也可理解為實(shí)施人工干預(yù)的低初植密度造林，符合這些區(qū)域的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。低初植密度造林后，隨著時(shí)間的推移，人工林與自然生長(zhǎng)的林草植被相融合，將使人工林向天然化發(fā)展，發(fā)揮穩(wěn)定的生態(tài)功能。

二是實(shí)行分區(qū)施策、分類指導(dǎo)。分區(qū)施策，就是根據(jù)自然地理?xiàng)l件、當(dāng)前造林質(zhì)量管理工作的實(shí)際，分區(qū)考核評(píng)價(jià)造林成效，尤其是區(qū)分半干旱、干旱、極干旱等不同區(qū)域，設(shè)定不同的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)這些區(qū)域充分落實(shí)以水定林原則，實(shí)施科學(xué)造林，確保造林成效。根據(jù)年度和造林3年-5年后的兩個(gè)不同階段，分別進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，年度稱造林質(zhì)量評(píng)價(jià)，造林3年-5年后稱造林成效評(píng)價(jià)，與《老規(guī)程》相比，在提法和內(nèi)涵上進(jìn)行了創(chuàng)新；根據(jù)造林前地類的不同情況，區(qū)分無(wú)林地造林、林冠下造林、四旁植樹(shù)3種類型，無(wú)林地造林又區(qū)分純林、混交林，林冠下造林又區(qū)分伐前人工更新和有林地補(bǔ)植等不同類型，分門(mén)別類采用不同的造林質(zhì)量和造林成效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，更加具有針對(duì)性、操作性和科學(xué)性。

三是刪除《老規(guī)程》中將林業(yè)有害生物發(fā)生情況作為造林合格評(píng)價(jià)的指標(biāo)。在征求各地對(duì)《老規(guī)程》修訂意見(jiàn)時(shí)，各地普遍反映該指標(biāo)可操作性差，國(guó)家和各地考核評(píng)價(jià)造林成效時(shí)一直沒(méi)有使用該指標(biāo)。另外，從森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理角度看，可控的林業(yè)有害生物也是允許的，并不影響造林成效。因此，《新規(guī)程》在造林合格評(píng)價(jià)中刪除了林業(yè)有害生物發(fā)生情況指標(biāo)。

四是規(guī)定造林地上符合培育目標(biāo)的已有幼苗幼樹(shù)納入造林密度，并參加造林成活率、造林保存率的計(jì)算。這是為充分利用自然力，保護(hù)和利用已有幼苗幼樹(shù)和地表植被。這一規(guī)定既利于有效降低造林成本，減少人為干預(yù)，又利于構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，符合保護(hù)、尊重、順應(yīng)、利用自然的要求。