國家林業(yè)和草原局公開中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案
發(fā)布：河南鑫森源林業(yè)勘察規(guī)劃設(shè)計發(fā)布日期：2021-09-02閱讀：32
2020年8月31日至9月30日，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐國家林業(yè)和草原局開展督察，2021年2月1日正式反饋督察意見。國家林業(yè)和草原局黨組對環(huán)境保護督察整改工作高度重視，黨組書記、局長關(guān)志鷗對整改工作作出部署，要求深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于林草工作的重要講話指示批示精神，切實提高政治站位，從嚴(yán)從速推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，確保整改工作得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。國家林業(yè)和草原局成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究制定了《國家林業(yè)和草原局貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改方案》（以下簡稱《整改方案》），全面組織開展整改落實工作。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意，全文向社會公開。《整改方案》明確要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于林草工作的重要講話指示批示精神，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動林草工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以全面推行林長制為抓手，加快林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，聚焦重點、合力攻堅，埋頭苦干、奮發(fā)有為，為構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國作出新貢獻。《整改方案》堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋整改意見與促進林業(yè)草原國家公園核心職能履行、健全林草生態(tài)保護修復(fù)制度體系相結(jié)合，提出三個方面的整改工作目標(biāo)：一是督察反饋問題全面整改到位。分類推進三大類48個問題整改落實，屬于立行立改的，立即整改，馬上看到結(jié)果和成效；限期整改的，倒排工期，在規(guī)定時間內(nèi)完成整改任務(wù)；持續(xù)整改的，建立時間表、路線圖，確保取得實質(zhì)性成果。加強督導(dǎo)檢查，切實做到整改到位一個、銷號辦結(jié)一個、核查驗收一個，確保事事有回音、件件有著落。二是建立健全林草生態(tài)保護監(jiān)管長效機制。結(jié)合督察整改工作，加快建立以林長制為核心的林草保護監(jiān)管機制和組織體系，進一步深化完善林草生態(tài)保護修復(fù)制度、國家公園保護制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度、科技創(chuàng)新制度等，努力形成保護有力、監(jiān)管有效、權(quán)責(zé)清晰、損害賠償、責(zé)任追究的林草保護監(jiān)管體系，推動林草生態(tài)保護全面步入法制化、制度化軌道。三是林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)提升。到2025年，全國森林覆蓋率提高到24.1%，森林蓄積量提高到190億立方米，草原綜合植被蓋度提高到57%，綜合治理沙化土地1億畝。全面加強野生動物、濕地、自然保護地等問題比較突出領(lǐng)域的保護，國家重點保護野生動物種數(shù)保護率提高到75%，濕地保護率提高到55%，國家公園等自然保護地面積占陸域國土面積比例提高到18%。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強。《整改方案》堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化分解48個問題，逐一明確第一責(zé)任人、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、配合單位、整改時限、整改目標(biāo)，制定228項整改措施。在此基礎(chǔ)上提出四個方面的強化措施：一是持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。進一步提高政治站位，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為開展林草工作的根本遵循和行動指南，結(jié)合中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋指出的問題，深刻認(rèn)識林草改革發(fā)展在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，深入實施“1+N”行動計劃，將習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿到政策制度、法律法規(guī)、體制機制、工作舉措等林草工作的全過程和各方面；建立健全工作臺賬，加強督查督辦，實施縱向到底、橫向到邊的閉環(huán)管理，著力推動解決林草生態(tài)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護方面重點難點問題，確保每一項都不折不扣貫徹落實到位，推動高質(zhì)量發(fā)展；堅持舉一反三，將工作中的好做法、好經(jīng)驗固化為長效機制，構(gòu)建形成制度化、長效化、常態(tài)化、規(guī)范化的工作格局，確保習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央重大決策部署在林草領(lǐng)域落地見效。二是加快完善林草生態(tài)保護修復(fù)政策制度。強化法律法規(guī)和政策制度頂層設(shè)計，科學(xué)制定年度立法計劃，認(rèn)真落實黨中央生態(tài)文明體制改革各項決策部署，系統(tǒng)梳理評估林草領(lǐng)域法律法規(guī)，加大溝通協(xié)調(diào)和推進力度，配合全國人大等立法機關(guān)加快推進《濕地保護法》《國家公園法》《自然保護地法》等一批重要法律法規(guī)的出臺和《野生動物保護法》《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等的修訂，查漏補缺及時填補立法空白，促進法律法規(guī)條例的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、科學(xué)完備，確保林草生態(tài)保護有法可依、有規(guī)可循；加快新政策制度有效供給和老舊政策制度的修改完善，制定完善科學(xué)綠化、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、自然保護地監(jiān)管、林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑、林草貢獻碳中和、碳達峰等一系列政策，進一步完善林草政策體系，逐步形成管長遠(yuǎn)、治根本、保長效的林草政策制度體系。三是推進林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。牢固樹立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，改變過去造林綠化、單一生態(tài)要素治理的老套路，從頂層設(shè)計、組織實施、檢查驗收等環(huán)節(jié)，進一步加強森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和野生動植物保護，科學(xué)編制實施林草“十四五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃，形成完善的林草規(guī)劃體系，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理；加快建立健全林草保護修復(fù)制度、國家公園保護制度、資源利用監(jiān)管制度、科學(xué)經(jīng)營制度、生態(tài)補償制度等制度體系，推動林業(yè)草原國家公園“三位一體”融合發(fā)展，全面提升林草治理能力；建立健全以林長制為核心的責(zé)任體系，認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全面推行林長制的意見》，制定實施方案，完善林長會議、部門協(xié)作、工作督查、工作考核等制度辦法，強化監(jiān)督考核；創(chuàng)新工作機制和監(jiān)管方法，加強“綠衛(wèi)”專項行動督辦落實，防止以文件代替整改，堅決杜絕形式主義、官僚主義；建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)支撐體系，加強衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用，加快形成“天地空”一體化的監(jiān)測體系。四是有效破解林草重點領(lǐng)域關(guān)鍵問題。落實禁食野生動物決定，深入調(diào)查，加強分類指導(dǎo)，協(xié)助做好退養(yǎng)轉(zhuǎn)型工作，全面加強野生動物管理，修改完善國家重點保護野生動植物、“三有”陸生野生動物、野生動物重要棲息地等保護名錄，規(guī)范野生動物繁育和利用管理，加強棲息地保護，全面開展棲息地調(diào)查、監(jiān)測和評估，實現(xiàn)科學(xué)、動態(tài)管理；加快補齊濕地基礎(chǔ)工作短板，全面加強濕地保護管理，在濕地立法中明確濕地范圍、濕地分級分類管理和濕地正負(fù)面清單內(nèi)容，完善濕地保護規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全國國土三調(diào)成果數(shù)據(jù)，摸清濕地底數(shù)，開展?jié)竦乇Ｗo空缺分析，將有重要生態(tài)價值的濕地逐步納入有效保護范圍，提升濕地公園管理水平，加大侵占濕地的查處力度，對遼河三角洲、杭州灣、長江經(jīng)濟帶等重要區(qū)域和上海南匯東灘、內(nèi)蒙古通遼市額侖草原等典型濕地加強監(jiān)管；加強自然保護地整合優(yōu)化和分級分類管理，建立臺賬制度，推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善監(jiān)管制度體系，加強對規(guī)劃編制、科研監(jiān)測、建設(shè)項目等重點問題的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，高質(zhì)量完成國家公園體制試點任務(wù)，正式設(shè)立一批國家公園；組織實施一批林草生態(tài)保護修復(fù)工程，加大長江、黃河、京津冀、雄安新區(qū)、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)力度，貫徹自然恢復(fù)為主、適地適樹、以水定綠、林草融合等科學(xué)生態(tài)節(jié)儉理念，全面提高造林綠化科學(xué)化水平。為確保整改工作有力有序有效推進，《整改方案》建立健全整改工作聯(lián)動、清單銷號、定期調(diào)度和及時通報4項工作機制，并從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任落實、嚴(yán)格督查督辦、及時公開信息等4個方面強化保障措施，切實做到思想高度統(tǒng)一、整改序時推進、督導(dǎo)強而有力、問題全面解決。下一步，國家林業(yè)和草原局將深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于林草工作的重要講話指示批示精神，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改為契機，以解決好林草重點領(lǐng)域關(guān)鍵問題為抓手，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動林業(yè)草原工作高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)新局面，為構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗中國作出新貢獻。來源：國家林業(yè)和草原局中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
