中共中央國務(wù)院關(guān)于大力開展植樹造林的指示
在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的歷史進程中，大規(guī)模地開展植樹造林，加速綠化祖國，是擺在我們面前的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，林業(yè)是國民經(jīng)濟中一個極為薄弱的環(huán)節(jié)。我國的森林覆蓋率只有百分之十二點七，在全世界一百六十多個國家和地區(qū)中占第一百二十位。由于森林少，而且不斷遭到破壞，使自然生態(tài)失掉平衡，不能有效地減免水旱風(fēng)沙等自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，木材和林副產(chǎn)品也十分短缺。但是，對于這種嚴(yán)重的情況，我們的許多同志卻往往認識不足。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)林牧互相依賴，缺一不可，居于同等重要的地位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，森林能夠涵養(yǎng)水源。植樹造林是一項根本的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，林業(yè)沒有一個大的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)是過不了關(guān)的。搞好綠化，對于防治空氣污染，保護和美化環(huán)境，增強人民身心健康也有著重大意義。因此，必須動員全黨、全軍和全國各族人民，發(fā)揚愚公移山、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，大搞植樹造林運動，持久地堅持下去，扎扎實實地奮斗幾十年，從根本上改變我國的自然面貌和經(jīng)濟面貌。
二
實行大地園林化，把森林覆蓋率提高到百分之三十，是全國人民一項建設(shè)社會主義、造福子孫后代的長期奮斗目標(biāo)。第一步，到本世紀(jì)末，要力爭使全國森林覆蓋率達到百分之二十。要堅韌不拔地抓好西北、華北北部和東北西部防護林體系，華北、中原、東北等地的農(nóng)田林網(wǎng)化和“四旁”綠化，南方、北方的速生用材林基地和以木本油料為主的經(jīng)濟林基地，東北等林區(qū)的跡地更新等重點建設(shè)。
各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，根據(jù)《森林法（試行）》對不同地區(qū)森林覆蓋率的要求，盡快作出本省、本地區(qū)、本縣的植樹造林和森林覆蓋率的規(guī)劃，提出五年、十年和本世紀(jì)末分別達到的目標(biāo)。五年規(guī)劃，要作得扎實具體，并且層層落實。到一九八五年，要基本實現(xiàn)平原地區(qū)的農(nóng)田林網(wǎng)化和“四旁”綠化；林區(qū)的跡地更新要跟上采伐，并還清舊賬；主要經(jīng)濟林產(chǎn)品要達到或者超過歷史最高水平；綠化居民點及其附近的宜林荒山荒地。
為了加速我國林業(yè)建設(shè)，盡快解決木材和經(jīng)濟林產(chǎn)品供應(yīng)不足問題，各地應(yīng)選擇條件較好的地方和適宜的樹種，大力營造速生豐產(chǎn)林，在資金和物資上給予重點保證，進行集約經(jīng)營。少林缺材的省（區(qū)），更要力爭早日實現(xiàn)木材自給或半自給。在燒柴困難的地方，還應(yīng)大辦沼氣和積極發(fā)展薪炭林。城鄉(xiāng)各個單位和家家戶戶，有條件的都要種植干、鮮果樹。
三
要堅持貫徹依靠社隊集體造林為主，積極發(fā)展國營造林，并鼓勵社員個人植樹的方針，國家、集體、個人都來興辦林業(yè)。集體的荒山荒地，要在統(tǒng)一規(guī)劃下，實行社造社有，隊造隊有，合造共有的政策。所有集體造林，都要認真建立包栽、包活、包成林的責(zé)任制度，完成任務(wù)好的要進行獎勵。對于零星分散的荒山荒地，可以由生產(chǎn)隊向社員提供種苗，評記工分，在生產(chǎn)隊指定的地方造林，林木歸隊，間作收入歸戶；也可以戶造戶管，林木收益比例分成。社隊造林主要依靠自力更生、勞動積累。對營林任務(wù)大和貢獻木材、林產(chǎn)品多的社隊，國家要重點扶持，在糧食銷購上也應(yīng)盡可能給予照顧。
鼓勵社員在房前屋后和生產(chǎn)隊指定的地方植樹造林。在社隊荒山荒地多、群眾缺柴的地方，還可以由省、市、自治區(qū)作出規(guī)定，在不影響集體林業(yè)發(fā)展的前提下，劃給社員一定數(shù)量的自留山或荒沙荒灘，植樹種草。這些樹木和林產(chǎn)品，永遠歸社員個人所有，并可在集市上出售。
不論公社、大隊、生產(chǎn)隊所有的，還是社員個人的林木，都應(yīng)明確林權(quán)，長期穩(wěn)定不變。對于林權(quán)糾紛，各地黨委和政府應(yīng)組織專門力量，按照有利生產(chǎn)、有利團結(jié)的原則，及時抓緊解決。尊重社隊經(jīng)營林業(yè)的自主權(quán)。國家的木材收購計劃，要同社隊協(xié)商，統(tǒng)一安排，適當(dāng)留有余地。少林地區(qū)，社隊自己的林木，可以自采自用或議價出售。集體林區(qū)，在合理經(jīng)營利用森林資源的前提下，社隊完成國家收購任務(wù)后，余下的木、竹及其制品，可以議價出售。林木采伐要經(jīng)過審批。議價出售的木、竹，都應(yīng)照章納稅。
國有林區(qū)范圍內(nèi)的社隊和群眾，都應(yīng)積極參加護林防火，保護和發(fā)展國有林。國營林業(yè)企業(yè)應(yīng)該組織他們參加各項林業(yè)生產(chǎn)活動，付給合理報酬，使林區(qū)社隊和群眾得到經(jīng)濟利益。
社隊附近的國有荒山荒地，國家近期無力造林的，可由社隊造林，地權(quán)不變，林木歸社隊所有，但不準(zhǔn)開荒種糧或改作他用，以避免水土流失，也可以實行國社合作造林，比例分成。
各行各業(yè)都要積極造林。工廠、礦山、機關(guān)、學(xué)校等單位住地和部隊營區(qū)，以及農(nóng)場、牧場經(jīng)營的地區(qū)，由各主管單位植樹種草，自造自有。鐵路、公路、河渠兩側(cè)，水庫周圍，由這些單位自造自有；也可以與社隊合作造林，比例分成；或者由附近社隊造林，林木歸社隊所有。上述各主管單位都應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限，完成造林任務(wù)。煤礦、造紙等用材較多的單位，要積極建立自己的用材林基地，也可以與國營或社隊林場合作造林。提倡農(nóng)村中、小學(xué)建立自己的林場或苗圃。提倡共青團、少先隊開展熱愛祖國、熱愛社會主義的公益活動，發(fā)揮青少年的生力軍作用。他們利用業(yè)余時間參加城郊、農(nóng)村社隊造林，可實行收入按比例分成或給予適當(dāng)補助，作為青少年活動的經(jīng)費。
加速城市綠化建設(shè)，發(fā)動群眾大力種樹、種草、種花，管理好園林綠地，美化市容。城市附近的國有荒山荒地，要在統(tǒng)一規(guī)劃下，實行機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊等單位分段包干，義務(wù)造林，由林業(yè)部門組織管護，或者誰造誰管誰有。也可以組織待業(yè)青年專業(yè)隊，參加城市和郊區(qū)的綠化工作。
新建的工業(yè)基地、水庫、糧食和牧業(yè)基地，以及大中城市的市政建設(shè)，必須把植樹造林列入建設(shè)規(guī)劃，按期完成造林綠化任務(wù)。
為了鼓勵群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，要通過調(diào)查研究，盡快改變目前木材價格不合理的狀況。同時，應(yīng)當(dāng)改進育林基金的管理辦法，保證用于更新和造林。
四
辦好社隊林場，實行群眾造林和專業(yè)隊管理相結(jié)合，加強經(jīng)營管理，積極鞏固和發(fā)展造林成果。凡有成片造林、營林任務(wù)的社隊，都應(yīng)該切實辦好林場或?qū)I(yè)隊。要根據(jù)自愿互利、按勞分配的原則，合理解決辦場所需土地、資金、勞力以及收益分配、場員報酬等問題。國營林場也要努力提高科學(xué)管理水平，充分發(fā)揮示范作用。國營林場和社隊林場，都要堅決貫徹“以林為主，多種經(jīng)營，長短結(jié)合，以短養(yǎng)長”的方針，搞好經(jīng)濟核算，努力增加收入，逐年擴大再生產(chǎn)。林工商綜合經(jīng)營是建設(shè)我國現(xiàn)代化林業(yè)的方向。這種經(jīng)營體制，可以適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)長期性、連續(xù)性的特點，使?fàn)I林、采伐、加工的全過程合理化，能夠按照森林條件和社會需要，做到有計劃地組織生產(chǎn)，增加國家和社隊的經(jīng)濟收益，更好地實現(xiàn)采育結(jié)合，以林養(yǎng)林，越采越多，越采越好，青山常在，永續(xù)利用。各地應(yīng)當(dāng)積極試點，逐步把林場辦成林工商聯(lián)合企業(yè)。
五
實行科學(xué)造林、育林，切實加強技術(shù)指導(dǎo)，糾正植樹造林只求數(shù)量，不顧質(zhì)量的偏向。要搞好調(diào)查設(shè)計，因地制宜地確定林種、樹種，落實技術(shù)措施，建立嚴(yán)格的檢查驗收制度，并認真加強撫育管理。
一定要按照造林計劃，選育良種，培育壯苗。要建立布局合理的種子生產(chǎn)基地，努力實現(xiàn)種子生產(chǎn)專業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，造林良種化。要挑選熱愛林業(yè)的積極分子，辦好社隊苗圃。國營苗圃要繁殖、推廣優(yōu)良樹種，指導(dǎo)社隊育苗。
大力培養(yǎng)林業(yè)科學(xué)技術(shù)人才和管理人才。在廣大干部和群眾特別是青少年中，普及林業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，積極開展科學(xué)實驗，提高造林質(zhì)量和科學(xué)管理水平。積極開展封山育林、封沙育草，并在有條件的地方，推廣飛機播種造林、種草。在西北黃土高原等水土流失和風(fēng)沙危害地區(qū)，要大力種草和發(fā)展灌木，做到喬、灌、草相結(jié)合。
六
各級黨委和人民政府，都要把林業(yè)建設(shè)列入自己的議事日程，認真加強領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓。要大力宣傳貫徹《森林法（試行）》。要健全和充實林業(yè)機構(gòu)，并在財力、物力、人力上給予必要的保證。實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是縣委，只要把林業(yè)擺在重要位置，狠下功夫，持之以恒，條件較好的地方三、五年，差的地方十年左右，就能大見成效。全國有二百多個造林綠化較好的縣，像湖南的株洲，河南的鄢陵，山西的右玉，陜西的淳化，山東的兗州，黑龍江的綏化等，都這樣辦到了，為我們做出了榜樣。我們共產(chǎn)黨人是以改造社會、改造自然為己任的，如果我們的同志在一個地方工作多年，沒有把那里的造林工作搞好，長期山河依舊，那就辜負了黨和人民的期望。各級領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)嚴(yán)肅地想一想這個問題，作出認真的回答。我們要樹雄心，立壯志，帶領(lǐng)群眾，苦干實干，抓好典型，堅持不懈地大造其林。同時采取有效措施，堅決制止亂砍濫伐、毀林開荒，切實保護好現(xiàn)有林木，并且千方百計地節(jié)約木材。今后，從中央到地方，每個負責(zé)同志，除年老有病的外，每年要帶頭種樹，養(yǎng)成一種人人植樹愛林的良好社會風(fēng)氣。要把全國各行各業(yè)、各方面的力量都動員起來，為實現(xiàn)綠化祖國、美化我們偉大的社會主義江山這個宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
